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國(guó)企改革：

黨組織和董事會(huì)，誰(shuí)是領(lǐng)導(dǎo)？

 

黨的領(lǐng)導(dǎo)指馬克思主義政黨對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的引導(dǎo)和向?qū)ё饔茫鋵?shí)質(zhì)是幫助人民群眾認(rèn)識(shí)自己的利益，領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)起來(lái)為自己的利益而奮斗。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)歷史范疇。

不同歷史時(shí)期，由于黨所處的客觀環(huán)境及面臨的直接任務(wù)不同，實(shí)現(xiàn)的具體形式和方法不同，黨的領(lǐng)導(dǎo)的含義存在不同的表述。十六大以來(lái)，十八大新修訂《黨章》對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)作了全面概括和規(guī)定，指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”。

中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行“一元化的政治制度”即國(guó)家政權(quán)的集中統(tǒng)一。作為新中國(guó)、社會(huì)主義制度締造者、中國(guó)特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)者和實(shí)踐者、中國(guó)民族偉大復(fù)興事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和主導(dǎo)力量，黨塑造了中國(guó)的政治體制，政治體制中當(dāng)然地處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，這是歷史的必然選擇、中國(guó)人民的自身選擇，是中華民族偉大復(fù)興的正確選擇。

黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位

主要體現(xiàn)在：黨在政治體制的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，都處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位，既控制著從中央到地方各級(jí)政府的權(quán)力，也控制著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事、司法等各個(gè)領(lǐng)域的權(quán)力，決定著政府政策制定和執(zhí)行、干部選拔任用以及人民的政治價(jià)值觀念等方面。

黨的權(quán)力是一個(gè)極為奇特的自我合法性構(gòu)建過(guò)程。

由于統(tǒng)治集團(tuán)是否真正代表了廣大人民群眾的愿望與利益，而人民是否真的支持他們，并沒有任何可以量化的衡量指針。黨主要通過(guò)“概念界定”完成了權(quán)力合法性構(gòu)建，黨始終認(rèn)為自己是廣大人民群眾的利益代表，堅(jiān)信自己比被統(tǒng)治階層（所有的社會(huì)階層、團(tuán)體和個(gè)人）更了解自身利益要求，并且是公共利益的守護(hù)者。

20世紀(jì)80年代改革開放，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，黨的權(quán)力在一些領(lǐng)域退出或一定程度被削弱。從整體上看，黨依然全面領(lǐng)導(dǎo)和控制著當(dāng)代中國(guó)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的主要權(quán)力，幾乎具備了國(guó)家機(jī)器的全部職能。成為當(dāng)代中國(guó)政治體制下，唯一的其他任何政治派別和政治力量都無(wú)法取代的權(quán)力中心。

十八大后，黨根據(jù)執(zhí)政實(shí)踐所面臨的新形勢(shì)、新情況、新問(wèn)題，明確提出“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)，推進(jìn)黨的執(zhí)政理論創(chuàng)新發(fā)展，這是黨同一切剝削階級(jí)政黨的根本區(qū)別。“新常態(tài)”帶來(lái)的一切挑戰(zhàn)決不可能動(dòng)搖黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，只牽涉黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、監(jiān)督制約機(jī)制等具體制度的創(chuàng)新。

仁達(dá)方略研究院經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期政策跟蹤研究認(rèn)為，2016~2020年加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，有著非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指向性。

習(xí)近平在2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議指出：“要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向。

要科學(xué)地回答當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐發(fā)展提出的熱點(diǎn)問(wèn)題，一系列解決現(xiàn)實(shí)矛盾，指導(dǎo)新一輪國(guó)資央企混改試點(diǎn)，提出董事會(huì)制度法人治理體系頂層設(shè)計(jì)新管理思想、新理念，就必須進(jìn)行理論創(chuàng)新發(fā)展。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最大特色、最本質(zhì)的特征。”——摘自中紀(jì)委文件

中紀(jì)委“派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋”，夯實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”

1982年黨的十二大《黨章》第八章第四十三條規(guī)定：“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)根據(jù)工作需要，可以向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員。”

十八大以來(lái)，針對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組存在“理想信念蛻化、宗旨意識(shí)喪失，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨不嚴(yán)、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”等黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗嚴(yán)峻復(fù)雜斗爭(zhēng)形勢(shì)，2016年元月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》通知決定，中紀(jì)委共設(shè)置47家派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，成為全面從嚴(yán)治黨的制度支撐。

據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)披露數(shù)據(jù)：

十八大以來(lái)至2014年底，中紀(jì)委打“大老虎”與31個(gè)省打“小老虎”，31個(gè)省份立案調(diào)查的廳局級(jí)及以下官員達(dá)656人，其中已結(jié)案處理或立案審查的中管干部達(dá)99人，包括以周永康、徐才厚、令計(jì)劃等為首的41名省部級(jí)以上“大老虎”落馬。

 

圖  2014年案件查處情況（資料來(lái)源：中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)）

 

2015年中紀(jì)委在全球68個(gè)國(guó)家和地區(qū)展開國(guó)際追逃追贓：“百名紅通”18人到案，2016年1月1日，“百名紅通”10號(hào)嫌犯裴鍵強(qiáng)作為第19名到案人員被抓獲回國(guó)，其中“一把手”占48%。截至2015年11月底，境外通過(guò)直接抓捕或遣返、勸返、引渡方式，國(guó)際追逃追贓追回863人，其中黨員和國(guó)家工作人員196人。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家追回102人，包括從美國(guó)強(qiáng)制遣返楊進(jìn)軍和鄺婉芳，從歐洲引渡4名逃犯回國(guó)，實(shí)現(xiàn)了美、歐追逃追贓重大突破。

 

圖  “百名紅通”外逃目的地國(guó)家分布圖（資料來(lái)源：中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)）

 

十八大以來(lái)，中紀(jì)委巡視組用兩年時(shí)間完成了對(duì)55家中管央企全覆蓋。2015年巡視中管央企43家，占全部中管央企的72%。9位央企高管接受調(diào)查，其中6位接受巡視，分別為中石油總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)，中海油原副總吳振芳，中石化總經(jīng)理王天普，武鋼原董事長(zhǎng)、黨委書記鄧崎琳，中國(guó)電信原副總冷榮泉，中國(guó)電信黨組書記、董事長(zhǎng)常小兵。中紀(jì)委巡視組敢于直面問(wèn)題，提出了關(guān)于國(guó)企改革意見和建議159條，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

 

圖  2013-2015年巡視進(jìn)度與對(duì)外發(fā)布的被查中管干部數(shù)量對(duì)比圖 

 

 

圖   落馬央企領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域分布圖

 

截至2015年11月24日，64名中管央企各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接受調(diào)查或被查處，其中“一把手”36人，占56%，副職和其他班子成員約占33%，關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人如總會(huì)計(jì)師、辦公室主任等7人，占11%。主要來(lái)自能源、通信、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等領(lǐng)域，能源領(lǐng)域約占總?cè)藬?shù)的39%。

綜上所述，仁達(dá)方略研究認(rèn)為：

一切脫離中國(guó)現(xiàn)實(shí)制度環(huán)境和具體情況，懷疑或無(wú)視“黨的領(lǐng)導(dǎo)”的所謂“董事會(huì)制度法人治理體系、集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)類”頂層設(shè)計(jì)都注定會(huì)失敗。必須將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”擺在“董事會(huì)制度法人治理體系”核心地位，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行管控模式、理念創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

仁達(dá)方略認(rèn)為，理論創(chuàng)新必須緊跟國(guó)資央企董事會(huì)法人治理試點(diǎn)最新動(dòng)態(tài)，進(jìn)行前瞻性系統(tǒng)研究和頂層設(shè)計(jì)，將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”置于董事會(huì)制度法人治理結(jié)構(gòu)體系中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，方可真正獲得成功。

黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在哪兒？

國(guó)資委組建國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司、央企混改背景下，需從三個(gè)方面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。

一些人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)是一個(gè)特殊領(lǐng)域，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要聽市場(chǎng)的，不能聽黨的，和市場(chǎng)保持高度一致才是“硬道理”。公然說(shuō)，黨不應(yīng)該插手國(guó)有企業(yè)改革，黨管企業(yè)不利于改革的深化等等，這種觀點(diǎn)是極其錯(cuò)誤的。

國(guó)有企業(yè)姓“黨”名“國(guó)”，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的歷史使命就是要管好國(guó)有企業(yè)。黨不但要管國(guó)有企業(yè)，而且一定會(huì)管好國(guó)有企業(yè)。黨管國(guó)有企業(yè)要求國(guó)資國(guó)企要和黨中央保持一致。

因此，深化國(guó)有企業(yè)改革，要以黨的指導(dǎo)思想，習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹以習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、深化國(guó)有企業(yè)改革的講話精神，用講話精神統(tǒng)一國(guó)有企業(yè)管理者的思想。

此外，混合所有制經(jīng)濟(jì)探索、國(guó)有企業(yè)董事會(huì)制度、法人治理體系設(shè)計(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度重大舉措，必須和黨中央關(guān)于全面深化改革決策部署保持高度一致。必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，深化國(guó)有企業(yè)改革，不折不扣地執(zhí)行，這樣才能把全面深化國(guó)資國(guó)企改革不斷引向深入。

其次，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。

一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部信奉金錢至上、名利至上、享樂(lè)至上，心里沒有任何敬畏，行為沒有底線，恰恰說(shuō)明，黨的思想領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)受到?jīng)_擊或消弱，增強(qiáng)黨員干部對(duì)黨的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、感情認(rèn)同迫在眉睫。

必須堅(jiān)持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝國(guó)企黨員干部，使他們牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，通過(guò)黨的路線方針政策的教育，深刻領(lǐng)會(huì)和把握黨的路線方針政策的精神實(shí)質(zhì)，提高思想政治水平，成為黨的路線方針政策的積極擁護(hù)者和忠實(shí)執(zhí)行者，自覺為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。

此外，國(guó)資國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定馬克思主義信仰、建設(shè)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的信念，堅(jiān)定改革開放、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、國(guó)有企業(yè)改革的信心，精準(zhǔn)掌握馬克思主義解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想精髓，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把馬克思主義具體化、本地化、實(shí)踐化，不猶豫，不徘徊，不怕困難，迎接接受挑戰(zhàn)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興。

第三，黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。

一些國(guó)有企業(yè)黨組織對(duì)如何有效參與決策，發(fā)揮政治核心作用等感到困惑，認(rèn)為黨管干部束縛手腳，國(guó)有企業(yè)不能自主選拔任用人才；國(guó)有企業(yè)存在的腐敗問(wèn)題造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失?，F(xiàn)實(shí)表明：必須加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。

應(yīng)把黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)納入企業(yè)管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化；妥善處理黨組織與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系，形成黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)職責(zé)明確、有機(jī)融合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的新型領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)。

堅(jiān)持黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的選人用人機(jī)制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確國(guó)企黨組在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，把組織考察推薦與市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員選拔任用制度化、規(guī)范化、程序化，提高選人用人公信度。

國(guó)有企業(yè)黨組要承擔(dān)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。深入開展黨規(guī)黨紀(jì)教育，嚴(yán)肅查辦各類違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位監(jiān)督，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子決策和用人監(jiān)督，對(duì)企業(yè)投資、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)品銷售和物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)、企業(yè)改組改制和產(chǎn)權(quán)變更交易等權(quán)力運(yùn)作重要環(huán)節(jié)監(jiān)督，把黨組織監(jiān)督與監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、職代會(huì)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力。

董事會(huì)

黨的十七屆四中全會(huì)決定指出，要“以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，……，健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”，把“明確權(quán)責(zé)”放在了國(guó)有企業(yè)黨建的突出位置。因此，國(guó)有重要骨干企業(yè)建立董事會(huì)后，應(yīng)當(dāng)在承認(rèn)終極目標(biāo)一致，總體責(zé)任同向的基礎(chǔ)上，按照公司法和《黨章》規(guī)定，確定董事會(huì)、經(jīng)理層等和黨組織權(quán)責(zé)、工作重點(diǎn)和決策重點(diǎn)，以及董監(jiān)事來(lái)源構(gòu)成，既要分權(quán)制衡，也要統(tǒng)籌平衡，既要規(guī)避內(nèi)部人控制，也要避免“外部人”失職。

從總體方向上看，國(guó)有企業(yè)黨委與同級(jí)董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)是一致的。有了這樣的思想和理念，黨委與董事會(huì)就會(huì)同舟共濟(jì)、榮辱與共，圍繞共同的目標(biāo)、承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任、肩負(fù)起神圣的歷史使命。探索實(shí)踐表明，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并不排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，恰恰相反，黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)中，起到了把握政策、掌控方向、保駕護(hù)航的重要作用。董事會(huì)依法行使權(quán)力、規(guī)范化運(yùn)作，需要得到企業(yè)黨組織的全力支持。這是理解、把握和處理法人治理和黨委政治核心作用關(guān)系的基本前提。當(dāng)然，需要指出的是中央國(guó)有獨(dú)資企業(yè)員工利益、股東、黨組織的終極價(jià)值也是一致的，但國(guó)有企業(yè)并不是本企業(yè)職工所有，而是包括本企業(yè)職工在內(nèi)的全民所有。

但黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)功能定位各有側(cè)重。歷史的角度看，過(guò)去我們國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確，決策執(zhí)行監(jiān)督合一，缺乏有效制衡，導(dǎo)致運(yùn)行效率低。為此黨提出建立國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。然而，辯證看，法人治理結(jié)構(gòu)也有需要補(bǔ)充完善的一面。

法人治理結(jié)構(gòu)是指一組以產(chǎn)權(quán)為紐帶，聯(lián)結(jié)并規(guī)范公司的所有者、支配者、經(jīng)營(yíng)者之間相互權(quán)利、責(zé)任和利益的制度安排。其特點(diǎn)是更關(guān)注“物”，更依靠“法”，是以“產(chǎn)”授“權(quán)”、依法治企。運(yùn)作理念是“制衡”。 在決策方式上重在專家決策、科學(xué)決策、共同決策、個(gè)人負(fù)責(zé)。更體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

而“政治”乃“眾人之事”，黨組織作為管方向、抓思想、重育人、善協(xié)調(diào)的政治組織，突出特點(diǎn)是更關(guān)注人，更依靠“德”，所謂以“德”塑人。運(yùn)作理念是“平衡”，所謂統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在決策方式上民主集中制，重在民主決策、集體決策、集體負(fù)責(zé)。更側(cè)重政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，即使黨當(dāng)前的中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但這樣的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也往往通過(guò)政治方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

將現(xiàn)代企業(yè)制度的“依法治企”與黨組織的“以德塑人” 緊密結(jié)合，將剛性管理與柔性管理緊密結(jié)合，將制衡與平衡相結(jié)合、將民主集中制機(jī)制與集體決策個(gè)人負(fù)責(zé)機(jī)制相結(jié)合，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任與政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，將西方文明成果中國(guó)化，可以起到珠聯(lián)璧合的成效，這是我們堅(jiān)持在現(xiàn)代企業(yè)制度下發(fā)揮黨的政治核心作用的哲學(xué)基礎(chǔ)和功能基礎(chǔ)。我們認(rèn)為，在企業(yè)治理層面，國(guó)企黨組織和法人治理結(jié)構(gòu)的定位側(cè)重點(diǎn)是：董事會(huì)是“選擇正確的事”，經(jīng)理層是“把正確的事做正確”，監(jiān)事會(huì)是“監(jiān)督做事的過(guò)程，保證方法對(duì)頭、結(jié)果正確”，黨委是“選擇正確的人和政治舉措為做正確的事保駕護(hù)航”。

仁達(dá)方略針對(duì)國(guó)企改革中的一系列熱點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行深入研究，產(chǎn)生了一系列研究成果，同時(shí)可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況定制研究報(bào)告，合作開展研究，或者進(jìn)行個(gè)性化咨詢指導(dǎo)，從而幫助企業(yè)了解最新國(guó)企政策，了解最新動(dòng)向，以及掌握各項(xiàng)改革舉措具體實(shí)施的路徑。

——本文節(jié)選自仁達(dá)方略《國(guó)企改革熱點(diǎn)難點(diǎn)研究報(bào)告》

新視角：

克服有限理性，回歸企業(yè)本質(zhì)

 

看到中冶科工集團(tuán)以“聚焦主業(yè)”戰(zhàn)略為引領(lǐng)的扭虧增盈管理這個(gè)案例，首先替他們感到高興，表示祝賀；同時(shí)也希望有更多的企業(yè)能夠像他們一樣，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。但是，話不說(shuō)不清，理不辯不明。案例是動(dòng)態(tài)、鮮活、多變的，而隱藏其后的規(guī)律則基本是是永恒不變的，想成功的企業(yè)學(xué)習(xí)，如果只看表而不見里，盲目地照抄照搬；知其然而不知其所以然，就會(huì)東施效顰，傷害企業(yè)。傳播企業(yè)成功之道，必須搞清楚成功背后的規(guī)律。

理論界有個(gè)說(shuō)法叫做有限理性，就是說(shuō)企業(yè)在做戰(zhàn)略決策的時(shí)候，或者是進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究的時(shí)候，都會(huì)去做詳盡的論證分析，得出一個(gè)可行的結(jié)論，看上去是理性的選擇和決策，但實(shí)際上極有可能陷入有限理性的困境，即只是一種局部范圍內(nèi)的自認(rèn)為可行。比如我們看到房地產(chǎn)行業(yè)盈利能力強(qiáng)，就去做房地產(chǎn)，這基本就是有限理性，因?yàn)榉康禺a(chǎn)賺錢，問(wèn)題是你能不能賺到錢，還有就是房地產(chǎn)賺錢，你也能賺到錢，問(wèn)題是你該不該去賺房地產(chǎn)的錢。中冶科工集團(tuán)介入到造紙等行業(yè)，在此之前必然是有一個(gè)過(guò)程詳盡、論據(jù)充分的論證，但是這個(gè)論證本身可能就是是有問(wèn)題的，犯了有限理性的錯(cuò)誤。道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)樽鳛榭乒ぜ瘓F(tuán)，背離自身的核心能力，遠(yuǎn)離優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，去做造紙等業(yè)務(wù)無(wú)論從產(chǎn)業(yè)選擇、價(jià)值鏈組合還是商業(yè)模式，都脫離了企業(yè)的本質(zhì)業(yè)。實(shí)際上中冶科工集團(tuán)所做的增效的工作，在擺脫所謂“三座大山”方面，歸根結(jié)底就是從戰(zhàn)略上回歸了企業(yè)常識(shí)，回歸了企業(yè)本質(zhì)。

細(xì)讀中冶科工集團(tuán)的案例，結(jié)合仁達(dá)方略管理咨詢公司最新的研究，我們可以輸出以下觀點(diǎn)：

首先，從戰(zhàn)略上看，企業(yè)要有合理的產(chǎn)業(yè)組合，不能以單純的利潤(rùn)追求為導(dǎo)向，哪個(gè)產(chǎn)業(yè)賺錢就介入哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，而無(wú)視行業(yè)自身的規(guī)律和企自身業(yè)的能力。這方面仁達(dá)方略有一個(gè)“集團(tuán)定位”的研究成果，簡(jiǎn)單說(shuō)中冶科工集團(tuán)就是從產(chǎn)業(yè)集團(tuán)過(guò)快地過(guò)渡成為產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，從而力有不逮，只能退回來(lái)重新開始。目前的“四粱八柱”戰(zhàn)略，仍然有可能是結(jié)構(gòu)決定戰(zhàn)略，而不完全是戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)，建議中冶科工再深入論證，務(wù)求更加精準(zhǔn)有效。

其次，從業(yè)務(wù)本身來(lái)看，比如企業(yè)做了減員、資金控制、集團(tuán)管控等等管理工作，這些管理舉措對(duì)企業(yè)增效起到了十分積極的作用。但事實(shí)上，人不能渴了再去喝水，很多基礎(chǔ)管理不能因?yàn)槠髽I(yè)陷入了虧損才去做，應(yīng)該是每時(shí)每刻都要做，不論是盈利的時(shí)候，還是虧損的時(shí)候。在經(jīng)過(guò)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的舊常態(tài)之后，企業(yè)要從原來(lái)習(xí)慣于粗放式、經(jīng)驗(yàn)式、自我陶醉式的管理中猛醒過(guò)來(lái)，無(wú)論舊常態(tài)、新常態(tài)，企業(yè)都應(yīng)該樹立理性的、科學(xué)的管理意識(shí)，切實(shí)把握管理規(guī)律和原則，恭而行之?，F(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)了，各方面面臨的壓力都很大，中國(guó)企業(yè)在管理上曾經(jīng)一味地向美國(guó)學(xué)習(xí)，向國(guó)外學(xué)習(xí)，盲目崇拜，一味地造英雄，現(xiàn)在潮水退了，露出了企業(yè)的本質(zhì)，才知道原來(lái)的管理模式有多盲目，有多粗放。管理也是生產(chǎn)力，這一判斷在當(dāng)下具有更加特殊的意義。

第三，企業(yè)不能等經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不好的時(shí)候，才去想怎樣做戰(zhàn)略調(diào)整，才去想怎么才能改善管理水平。企業(yè)在管理上應(yīng)該時(shí)刻戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，時(shí)刻如履薄冰。我經(jīng)常講的一句話是：經(jīng)營(yíng)解決“多和少”的問(wèn)題，管理解決“生和死”的問(wèn)題。我們很多企業(yè)經(jīng)常為了“多少”，為了追逐利潤(rùn)，而忽略了“生死”。好在中冶科工集團(tuán)做出了這樣一個(gè)榜樣，拋棄了“多少”的桎梏重新煥發(fā)了生機(jī)，希望我們更多的企業(yè)能夠早日認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

作為企業(yè)，盈利是首要使命，然而大部分央企除此以外還承擔(dān)了特定的國(guó)家使命。比如中糧，承擔(dān)了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略使命，但是他們?cè)诮?jīng)營(yíng)管理上也是一度處于產(chǎn)業(yè)組合混亂的狀態(tài)，為了盈利，并購(gòu)了很多和主業(yè)關(guān)系不大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)在終于認(rèn)清了問(wèn)題，重新調(diào)整了戰(zhàn)略和架構(gòu)。對(duì)于中冶科工來(lái)說(shuō)，是中國(guó)鋼鐵工業(yè)的開拓者和主力軍，承擔(dān)了相應(yīng)的國(guó)家使命，結(jié)果為了賺錢介入造紙業(yè)，盲目兼并重組，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)組合混亂，負(fù)擔(dān)過(guò)重，最后主業(yè)、輔業(yè)都陷入泥沼。

中冶科工的案例強(qiáng)調(diào)的是“聚焦主業(yè)”，這里面文章很大，搞不好就會(huì)栽跟頭。按照仁達(dá)方略的研究，如果你是產(chǎn)業(yè)集團(tuán)如寶鋼或中冶科工，你的主業(yè)在限定的產(chǎn)業(yè)范圍之內(nèi)，重點(diǎn)是做好價(jià)值鏈組合和商業(yè)模式選擇，有所謂的“主業(yè)”。但是，還有的集團(tuán)企業(yè)本身是投資集團(tuán)或控股集團(tuán)如華潤(rùn)或中信，他們主要關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)的組合和新的投資機(jī)會(huì)發(fā)現(xiàn)，從產(chǎn)業(yè)角度看就沒有所謂的“主業(yè)”，他們只需要聚焦于相對(duì)固定的投資理念。

不說(shuō)太多了。全球化和國(guó)內(nèi)的改革發(fā)展都逼著企業(yè)審視規(guī)律，認(rèn)清本質(zhì)，中國(guó)的企業(yè)在螺旋式上升，每一點(diǎn)進(jìn)步都是可喜的，每一個(gè)案例背后都飽含了當(dāng)事者睿智的思考、痛苦的抉擇和艱苦的努力，祝福他們?nèi)〉酶蟮某煽?jī)。也希望有更多的企業(yè)能認(rèn)清規(guī)律回歸企業(yè)本質(zhì)，良性發(fā)展，共筑中國(guó)夢(mèng)！

——本文為中文核心期刊《企業(yè)管理》案例特約點(diǎn)評(píng)，作者為仁達(dá)方略董事長(zhǎng)王吉鵬

行業(yè)觀察：

土地新政對(duì)城投公司的影響

 

2016年2月財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)頒發(fā)了《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》，是繼《預(yù)算法》以及《中共中央.國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等有關(guān)規(guī)定，為規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理行為，促進(jìn)土地儲(chǔ)備健康發(fā)展，總體概括為“封貸款降杠桿，控規(guī)模優(yōu)供給”?！锻ㄖ返哪康氖轻槍?duì)現(xiàn)有土地儲(chǔ)備規(guī)模偏大的機(jī)構(gòu)，要加快已儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)和供應(yīng)進(jìn)度，相應(yīng)減少或停止新增以后年度土地儲(chǔ)備規(guī)模，避免由于土地儲(chǔ)備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。

《通知》的具體要點(diǎn)有：（1）清理壓縮現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；（2）進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備行為；（3）合理確定土地儲(chǔ)備總體規(guī)模；（4）妥善處置存量土地儲(chǔ)備債務(wù)；（5）調(diào)整土地儲(chǔ)備籌資方式；（6）規(guī)范土地儲(chǔ)備資金使用管理；（7）推動(dòng)土地儲(chǔ)備籌資方式；（8）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支預(yù)決算管理。

《通知》對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的影響

一是剝離非土地儲(chǔ)備功能、嚴(yán)禁城投企業(yè)從事土地收儲(chǔ)。區(qū)分開土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和城投公司職能、分離土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和從事政府融資等其他非土儲(chǔ)職能的業(yè)務(wù)。各級(jí)城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再?gòu)氖滦略鐾恋貎?chǔ)備工作，同時(shí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)也不得開展城建、保證房建設(shè)等事務(wù)；各地區(qū)應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)中從事政府融資、土建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地二級(jí)開發(fā)業(yè)務(wù)部分，從現(xiàn)有土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)中剝離出去或轉(zhuǎn)為企業(yè)，上述業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的人員、資產(chǎn)和債務(wù)等也有相應(yīng)剝離或劃轉(zhuǎn)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)土地儲(chǔ)備職能之外職能。

二是土儲(chǔ)融資方式變化、使用范圍進(jìn)一步明確、或系統(tǒng)性壓縮土地供應(yīng)規(guī)模?！锻ㄖ分?/span>”發(fā)行地方政府債券”替代了之前”銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款”，各地土儲(chǔ)貸款能力清零，封鎖依靠土地抵押的城投類公司融資空間，其依靠土地抵押的貸款業(yè)務(wù)受影響，信貸流向或變化，或更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

存量土地儲(chǔ)備債務(wù)將進(jìn)行置換，融資主要依靠財(cái)政和地方債、或是土地財(cái)政改革的序幕。將認(rèn)定為地方政府債務(wù)的存量土地貸款，納入政府性基金預(yù)算管理，并逐步通過(guò)發(fā)行地方政府債予以置換。在現(xiàn)在利率環(huán)境下，發(fā)行五年期地方政府債券票面利率在3%左右，低于銀行貸款及其他金融機(jī)構(gòu)貸款，且發(fā)債難度較小，減輕土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

融資主要來(lái)自財(cái)政和地方債、或是土地財(cái)政改革的序幕?！锻ㄖ芬螅恋貎?chǔ)備機(jī)構(gòu)新增土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國(guó)家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過(guò)省級(jí)政府代發(fā)地方政府債券籌集資金解決。在政府財(cái)政緊張的區(qū)域，未來(lái)市政債的需求勢(shì)必會(huì)大幅提升，市政債的成熟將有助于地方政府改變建設(shè)資金的籌措渠道，土地財(cái)政的改革或?qū)⒙_序幕。對(duì)政府而言，債務(wù)期限延長(zhǎng)、利率降低，且銀行貸款轉(zhuǎn)變?yōu)閭?，流?dòng)性大增；對(duì)銀行而言，債券投資不屬于貸存比計(jì)算范圍，銀行貸存比下降、流動(dòng)性大增，風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模大幅下降，資產(chǎn)質(zhì)量提升。因此，資金渠道的變化，或旨在降低杠桿率，改善信貸資產(chǎn)質(zhì)量，改變信貸資金流向，此外，由于一般土儲(chǔ)中心70%的資金來(lái)源于銀行貸款，現(xiàn)在銀行融資渠道將使得土地儲(chǔ)備融資能力大幅下降，或?qū)⑾到y(tǒng)性壓縮土地供應(yīng)規(guī)模。

三是嚴(yán)控資金使用、部分區(qū)域土地供應(yīng)加大、低價(jià)面臨下調(diào)壓力。資金使用范圍明確?！锻ㄖ穼?duì)土地資金具體使用范圍進(jìn)一步明確，且指出土地儲(chǔ)備資金不得用于土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)開支，兩者應(yīng)實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

明確現(xiàn)有土地儲(chǔ)備規(guī)模較大的，要加速供應(yīng)、部分城市地價(jià)面臨壓力。避免由于土地儲(chǔ)備規(guī)模偏大而形成土地資源利用不充分和地方政府債務(wù)壓力。由于集中今年前必須完成相關(guān)整改，預(yù)計(jì)部分土地收儲(chǔ)較大的城市或?qū)⒚媾R短期低價(jià)調(diào)整壓力。

那么未來(lái)土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)與城投公司的運(yùn)作模式該如何改變呢？

土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)是指在各級(jí)政府批準(zhǔn)權(quán)限范圍內(nèi)，通過(guò)收回、收購(gòu)、征用或其他方式取得土地使用權(quán)的土地，進(jìn)行儲(chǔ)存或前期開發(fā)整理，并向社會(huì)提供各類建設(shè)用地的機(jī)構(gòu)。土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，其所產(chǎn)生的政府債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。

一級(jí)土地開發(fā)整理，可分為政府主導(dǎo)的一級(jí)開發(fā)模式和企業(yè)主導(dǎo)的一級(jí)開發(fā)模式，模式不同融資行為也不同。

政府主導(dǎo)的開發(fā)模式。地方政府通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)撥款或投入國(guó)有股本成立土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)。土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)、招商的方式來(lái)引入開發(fā)企業(yè)（一般是城投企業(yè)），開發(fā)企業(yè)通過(guò)開發(fā)整理獲得一定的投資回報(bào)。在這個(gè)模式中，土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)為主要融資方，開發(fā)企業(yè)承擔(dān)開發(fā)整理功能。

企業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)模式。土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)通過(guò)征地拆遷的方式獲得土地，與開發(fā)企業(yè)簽訂回購(gòu)協(xié)議，開發(fā)企業(yè)（主要是城投企業(yè)）融資進(jìn)行土地整理及基礎(chǔ)建設(shè)。在這個(gè)模式中，開發(fā)企業(yè)為主要的融資方。

對(duì)土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)、地方政府、城投平臺(tái)產(chǎn)生什么影響？

土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)一步集中。2012年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》中只是要求實(shí)施名錄制，但并沒有限制數(shù)量。而本次新規(guī)明確法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)臵一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，使得土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)一步集中，特別是對(duì)于同一個(gè)行政區(qū)劃存在多個(gè)土儲(chǔ)中心、存在多種土地開發(fā)模式的城市。

土地凈供給可能收縮，緩解政府債務(wù)壓力。根據(jù)新規(guī)，土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的融資主要依靠土地收益基金、土地出讓收入及地方債，融資難度上升，土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的凈供給可能出現(xiàn)收縮。但考慮到當(dāng)前土地市場(chǎng)遇冷，可供應(yīng)的存量土地仍然充足，相應(yīng)地減少了財(cái)政土地支出壓力。此次新規(guī)旨在剝離土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的融資職能，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)主要從事土地開發(fā)的城投平臺(tái)可能偏負(fù)面。在政府主導(dǎo)的一級(jí)開發(fā)模式中，由于土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)融資難度上升，城投平臺(tái)可開發(fā)的土地相應(yīng)減少，這對(duì)城投平臺(tái)有負(fù)面作用。在企業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)模式中，城投企業(yè)的土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)可能被剝離回土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，城投企業(yè)利用土地儲(chǔ)備融資受阻，影響也偏負(fù)面。

對(duì)主要從事非土地開發(fā)的城投平臺(tái)可能偏正面。。由于土儲(chǔ)機(jī)構(gòu)融資壓縮，銀行缺乏優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將可能導(dǎo)致更多信貸資源流向非土地開發(fā)的城投平臺(tái)，對(duì)這部分平臺(tái)的新增銀行貸款形成利好。

報(bào)告作者及聲明

 

作者

仁達(dá)方略研究院國(guó)企改革研究課題小組

仁達(dá)方略研究院行業(yè)研究小組

    

致謝

仁達(dá)方略項(xiàng)目中心

    

聲明

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