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國(guó)企改革：

如何動(dòng)事業(yè)單位改革的“奶酪”

2011年3月23日中共中央、國(guó)務(wù)院推出《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，拉開(kāi)了事業(yè)單位改革的大幕，《指導(dǎo)意見(jiàn)》涉及到我國(guó)120多個(gè)萬(wàn)事業(yè)單位和3000多萬(wàn)事業(yè)單位工作人員，是“首個(gè)統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)事業(yè)單位改革進(jìn)程的頂層設(shè)計(jì)”。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)3個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

截至2015年底，歷經(jīng)5年的事業(yè)單位分類改革絕大多數(shù)已經(jīng)完成，但是，一些事業(yè)單位的性質(zhì)還比較模糊，到底是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)業(yè)性質(zhì)的，還是政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)的；到底是公益一類性質(zhì)的，還是公益二類性質(zhì)的，各個(gè)事業(yè)單位自身的定位和上面給的定位有差別，所以還在“討價(jià)還價(jià)”。

以北京市為例，截至2014年底，1萬(wàn)多家的事業(yè)單位中已有77%完成了分類，其中有0.5%為行政類、2.7%為經(jīng)營(yíng)類、87.8%為公益一類、9%為公益二類。北京市提出了以“備案制”，通過(guò)減少對(duì)相應(yīng)事業(yè)單位減少微觀和直接的管理，增強(qiáng)事業(yè)單位的自主權(quán)。并且通過(guò)加大政府購(gòu)買公共服務(wù)的力度，不再“增機(jī)構(gòu)”、“增編”，逐步核減事業(yè)編制、安置相關(guān)人員。

在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，即“事轉(zhuǎn)企”過(guò)程中所面臨的改革難點(diǎn)主要為：

一是觀念轉(zhuǎn)變困難。

事業(yè)單位一直以來(lái)都是政府主管，不論是工資待遇還是管理模式上與國(guó)家機(jī)關(guān)相差無(wú)異。很多事業(yè)單位的人員也一直把自己視為政府機(jī)關(guān)人員，社會(huì)評(píng)價(jià)亦是如此。受到傳統(tǒng)思維的影響，很多事業(yè)單位人員已經(jīng)習(xí)慣了穩(wěn)定的工作狀態(tài)。在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革后，事業(yè)單位自主權(quán)加強(qiáng)，成為獨(dú)立的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，自負(fù)盈虧。很多人擔(dān)心原來(lái)的在飯碗”被打破，變成企業(yè)工人之后的既有利益得不到保障，心里恐懼企業(yè)改革。

二是國(guó)有資產(chǎn)的流失。

國(guó)有資產(chǎn)流失是事業(yè)單位改革時(shí)常見(jiàn)的問(wèn)題，主要有三種形式：“擬改制單位通過(guò)財(cái)務(wù)造假貨‘小金庫(kù)’等方式隱匿財(cái)產(chǎn)；資產(chǎn)評(píng)估不規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)（特別是無(wú)形資產(chǎn)）被低估、賤賣；審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、不嚴(yán)格。”在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企時(shí)，要切實(shí)遵守《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》，嚴(yán)格審查，準(zhǔn)確評(píng)估。

三是保險(xiǎn)政策難以維持原狀。

事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之前，人員的保險(xiǎn)主要由政府進(jìn)行保障，與行政單位的待遇持平。進(jìn)行轉(zhuǎn)企后，相關(guān)職工的保險(xiǎn)和保障待遇跟企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況有關(guān)。國(guó)家在此方面也沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，轉(zhuǎn)企員工的待遇不能正常銜接，這在一定程度上增加了事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作的難度。

為了更好的推進(jìn)事業(yè)單位改革，特別是“事轉(zhuǎn)企”的進(jìn)程，提出幾點(diǎn)建議：  

首先，準(zhǔn)確分類，確保分類的合理性  

事業(yè)單位改革的前提是準(zhǔn)確分類。分類是界定事業(yè)單位功能和性質(zhì)的基礎(chǔ)工作。不同類別的事業(yè)單位的改革模式不同，方向也不一樣，直接決定了事業(yè)單位人員的命運(yùn)。因此，事業(yè)改革中的分類問(wèn)題是當(dāng)前的一大難題。雖然中央已經(jīng)將事業(yè)單位的分類進(jìn)行了明確的規(guī)定，但由于各地區(qū)的情況不同，有很多事業(yè)單位的分類還是沒(méi)有現(xiàn)成的法律依據(jù)。這些事業(yè)單位在進(jìn)行分類時(shí)要通過(guò)大量的細(xì)致工作，深入的調(diào)研，宏觀和微觀兩方面著手。針對(duì)某一功能模糊的單位，可以召開(kāi)專家座談會(huì)，吸取不同人群的意見(jiàn)，保證分類的合理性，減少改革的成本。如有必要的話，可以考慮引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，結(jié)合政府和社會(huì)的力量，避免事業(yè)單位改革時(shí)可能出現(xiàn)的種種沖突，保證事業(yè)單位分類的中立性。  

其次，理清政府與事業(yè)單位的關(guān)系  

在事業(yè)單位改革過(guò)程中，要“建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是公益類事業(yè)單位改革最重要的內(nèi)容之一。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和官辦分離的要求，理順政府與事業(yè)單位二者之間的關(guān)系。”改革后，事業(yè)單位和政府屬于兩個(gè)不同的機(jī)構(gòu)和部門，不論是資產(chǎn)和職能上都要分開(kāi)，并沒(méi)有之前支配和管理的關(guān)系。政府的管理重點(diǎn)要放在宏觀方面，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行間接管理，主要履行監(jiān)管的責(zé)任。事業(yè)單位原有的行政級(jí)別取消，變成獨(dú)立的“法人”，擁有“法人自主權(quán)”。  

第三，引導(dǎo)多方參與國(guó)家公共服務(wù)體系

事業(yè)單位的改革不能一蹴而就，由于事業(yè)單位面廣，涉及部門多，因此是一個(gè)系統(tǒng)的工程。改革過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)供給主體多元化。這些年我國(guó)民間公益單位發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2001年—2009年，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體數(shù)量從12.9萬(wàn)個(gè)增加到24萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)數(shù)量從8.2萬(wàn)個(gè)增加到19萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)數(shù)量從2003年的954個(gè)增加到1843個(gè)。”這些民間公益單位涉及到社會(huì)和科研等多個(gè)領(lǐng)域，為政府的服務(wù)提供了強(qiáng)有力的輔助作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)上看，要形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)、事業(yè)單位等多方機(jī)構(gòu)共同參與的公共服務(wù)模式。

最后，從改革成本著手，減小改革風(fēng)險(xiǎn)  

事業(yè)單位的改革成本包括多方面：事業(yè)成本、社會(huì)成本、人力成本和經(jīng)濟(jì)成本等。如不能解決好改革的問(wèn)題，會(huì)造成人員不滿，不僅影響事業(yè)單位正常工作的展開(kāi)，甚至?xí)霈F(xiàn)人員上訪情況，破壞社會(huì)穩(wěn)定。事業(yè)單位改革要逐步進(jìn)行，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，學(xué)習(xí)西方的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)各地區(qū)的實(shí)際情況，減少改革成本，緩解政府壓力，確保事業(yè)單位改革平穩(wěn)有序的展開(kāi)。

新視角：

做企業(yè)文化，請(qǐng)扔掉腰間的麻繩

    企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中所創(chuàng)造的具有該企業(yè)特色的精神財(cái)富和物質(zhì)形態(tài)。它包括文化觀念、價(jià)值觀念、企業(yè)精神、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則、歷史傳統(tǒng)、企業(yè)制度、文化環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品等。企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。其核心是企業(yè)的精神和價(jià)值觀。這里的價(jià)值觀是指企業(yè)或企業(yè)中的員工在從事商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中所持有的價(jià)值觀念。

企業(yè)文化工作是“一把手”工程，企業(yè)文化水平的高低，起決定因素的是企業(yè)“一把手”。而一些企業(yè)在做企業(yè)文化的時(shí)候，總是喜歡按照自己的偏好去做，不尊重科學(xué)，不尊重規(guī)律，還美其名曰“中體西用”。事實(shí)上，企業(yè)應(yīng)按照全球共同的語(yǔ)言，尊重企業(yè)文化建設(shè)和管理本身的規(guī)律，扔掉不合時(shí)宜的東西，否則只是增加成本而已。打個(gè)比喻，就像穿著西裝，卻在腰間系個(gè)麻繩，美其名曰“中國(guó)特色的企業(yè)文化”，實(shí)則貽笑大方而已。

當(dāng)然，形成這種偏好性、隨意性的人治企業(yè)文化有其特定的原因，歸結(jié)起來(lái)主要是三方面：

第一是企業(yè)家本身的經(jīng)驗(yàn)主義和錯(cuò)位的權(quán)利觀念，企業(yè)創(chuàng)業(yè)期和發(fā)展前期，企業(yè)家個(gè)人的作用不可磨滅，甚至可以說(shuō)起到至關(guān)重要的作用，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)家的往往迷信自己的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)錯(cuò)位的權(quán)利觀念通常表現(xiàn)在按照企業(yè)家的意志制定一些規(guī)章制度，但是往往最不遵守規(guī)章制度的是制定者自己。遵循規(guī)則不能體現(xiàn)自己的權(quán)力與地位，同時(shí)認(rèn)為自己的貢獻(xiàn)和地位可以并且理應(yīng)游離于規(guī)則之外甚至凌駕在規(guī)則之上。

第二是中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)文化和思想的束縛，企業(yè)文化是社會(huì)文化的反映，傳統(tǒng)文化是決定企業(yè)文化的重要因素之一，漢武帝重用董仲舒獨(dú)尊儒術(shù)以后，幾千年封建主義政治秩序的主流就是人治，“學(xué)而優(yōu)則仕”，政治為重的中國(guó)傳統(tǒng)官本位思想及偏好影響并引導(dǎo)人們的思維并逐漸固定成為人們的行為習(xí)慣和準(zhǔn)則，歷史上的“文景之治”、“貞觀之治”一直被傳為佳話，這為英雄情結(jié)的滋生和擴(kuò)大和被人們從心理所接受提供了豐富的土壤，并逐漸成為中華文化的一部分。

三是社會(huì)意識(shí)和規(guī)則的影響和推動(dòng)，社會(huì)的意識(shí)形態(tài)、通用的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范正引導(dǎo)包括企業(yè)界在內(nèi)的人們把企業(yè)的興衰成敗寄希望于企業(yè)家。認(rèn)為企業(yè)家是治理企業(yè)的一劑良方，是超過(guò)所有制度設(shè)計(jì)和措施的最最重要的選擇。把企業(yè)走向卓越的希望寄托在英雄式的企業(yè)家身上。大家普遍認(rèn)為是韋爾其造就了偉大的GE，張瑞敏造就了不凡的海爾。而社會(huì)群體對(duì)于英雄人治的盲目崇拜導(dǎo)致企業(yè)家也往往偏向選擇人治而非理性的法治。

先秦百家爭(zhēng)鳴，順應(yīng)時(shí)代潮流，吳起變法強(qiáng)了魏國(guó)、申不害變法成就勁韓，但都只強(qiáng)了一時(shí)；而秦孝公順應(yīng)大爭(zhēng)之世重用法家商鞅，徹底變法使得秦國(guó)一躍而成為強(qiáng)國(guó)；惠文王不廢商鞅之法而重用縱橫家張儀，連橫破縱，逼退六國(guó)；秦始皇重用治水名家鄭國(guó)、兵家王翦王賁、蒙恬李斯，修正商鞅之法，使法、術(shù)、吏治三者合一，終于實(shí)現(xiàn)了華夏的統(tǒng)一，此不可所謂不是法治之功。但統(tǒng)一六國(guó)后，不順應(yīng)時(shí)代、不變通法治而導(dǎo)致秦三世而亡。歷史的煙云過(guò)往我們可以分析借鑒，如同一個(gè)企業(yè)的發(fā)展，文化的構(gòu)建需要順應(yīng)時(shí)代，制定科學(xué)合理的管理制度等以及不斷的更新創(chuàng)造！

那如何摒除個(gè)人主義，真正利用科學(xué)的方法構(gòu)建企業(yè)文化？

從企業(yè)一把手開(kāi)始，改變思想觀念和行為習(xí)慣

企業(yè)家需要對(duì)自己的角色重新進(jìn)行定位，實(shí)行法治而非隨心所欲的人治，構(gòu)建適合企業(yè)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的新型組織架構(gòu)，并完善企業(yè)管理制度和流程，使得公司各項(xiàng)管理工作逐漸規(guī)范化，關(guān)注員工需求，同時(shí)將企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)思路、理念、價(jià)值觀、品德修養(yǎng)等正面的東西與企業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，高度概括提煉出符合企業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展要求的核心文化理念。

從管理實(shí)踐出發(fā)，注重文化內(nèi)涵而非形式

企業(yè)的文化建設(shè)需要形成一個(gè)體系，企業(yè)文化不能簡(jiǎn)單的教條化，而是必須形成一個(gè)文字表述的、可內(nèi)部學(xué)習(xí)傳播的、持續(xù)發(fā)揮影響、多維度全方位的文化體系。這個(gè)企業(yè)文化體系的構(gòu)建需要從管理實(shí)踐出發(fā)，注重內(nèi)涵。因?yàn)槠髽I(yè)文化就是以文化為手段，以管理為目的，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)的價(jià)值觀是貫穿在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程中的，并與企業(yè)環(huán)境變化相適應(yīng)的，因此企業(yè)文化體系的構(gòu)建不能脫離企業(yè)管理。同時(shí)企業(yè)文化如果只有表層的形式而未表現(xiàn)出內(nèi)在價(jià)值與理念，這樣的企業(yè)文化是沒(méi)有意義的，難以持續(xù)的，所以不能形成文化推動(dòng)力，對(duì)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不了深遠(yuǎn)的影響。

從企業(yè)自身發(fā)展階段出發(fā)，關(guān)注企業(yè)文化的個(gè)性和創(chuàng)新

任何事物的發(fā)展都有階段性，成功的企業(yè)文化必然有其個(gè)性化特色以及不斷創(chuàng)新順應(yīng)時(shí)代潮流的特質(zhì)。每一個(gè)企業(yè)的發(fā)展歷程不同，企業(yè)的組織和架構(gòu)都不同，面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也不同，所以其對(duì)環(huán)境作出反應(yīng)的策略和處理內(nèi)部沖突的的方式都會(huì)不同。所以企業(yè)文化就是在不同的背景下，將企業(yè)自身的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展階段、經(jīng)營(yíng)策略、內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等多種因素結(jié)合起來(lái)分析，再來(lái)確定合理的、獨(dú)特的文化模式。同時(shí)根據(jù)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，不斷的創(chuàng)新和調(diào)整，使其內(nèi)涵價(jià)值和核心觀念順應(yīng)時(shí)代，形成真正的自我循環(huán)修復(fù)并不斷更新的特色企業(yè)文化。

所以企業(yè)文化的構(gòu)建需要摒棄個(gè)人偏好，按照科學(xué)的合理的方式方法去構(gòu)建，注重管理實(shí)踐和內(nèi)涵，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，切不可掛羊頭賣狗肉，或者穿著西服系著麻繩。

行業(yè)觀察：

“通航”引爆萬(wàn)億市場(chǎng)，改革應(yīng)打蛇打七寸

短期來(lái)看，我國(guó)正經(jīng)歷增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期”疊加的階段，各種矛盾和問(wèn)題相互交織，進(jìn)入新常態(tài)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我們發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，仍具備持續(xù)保持中高速發(fā)展的潛力。通過(guò)深化改革，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，才能實(shí)現(xiàn)向平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，從而適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革的新階段，逐步推進(jìn)各個(gè)方面的深化改革正在如火如荼的進(jìn)行。改革涉及范圍廣泛，從基本經(jīng)濟(jì)制度到現(xiàn)代市場(chǎng)體系，從國(guó)資國(guó)企改革政策的逐步細(xì)化到行政事業(yè)單位改革的具體細(xì)則，從醫(yī)療改革到電力改革，逐步釋放改革的紅利。如國(guó)資國(guó)企逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

2016年5月4日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出部署促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，以改革創(chuàng)新擴(kuò)大有效內(nèi)需，其中主要從機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資主體、核心裝備研發(fā)應(yīng)用、穩(wěn)步擴(kuò)大低空空域開(kāi)放三方面改革創(chuàng)新。

5月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于通用航空業(yè)改革方面，繼之前相關(guān)政策指導(dǎo)文件，再印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步促進(jìn)通用航空業(yè)改革，“提出五個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，2020年通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超1萬(wàn)億元等發(fā)展目標(biāo)”。

通航的逐步深化改革——逐步完善市場(chǎng)化體系，引起我們的思考：在新常態(tài)的大背景下，應(yīng)如何推進(jìn)全面改革？全面改革應(yīng)如何可以更大程度激發(fā)我們新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可以為實(shí)現(xiàn)向平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型、持續(xù)保持中高速發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)？

仁達(dá)方略研究認(rèn)為在改革這盤大棋中應(yīng)該注意“打蛇打七寸”的道理，即改革不能是局部的小打小鬧，重點(diǎn)應(yīng)該以全面深化改革中的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為導(dǎo)向進(jìn)行改革，逐步完善市場(chǎng)化體系，提高運(yùn)營(yíng)效率，才能取得較明顯的改革效果。

重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)具有巨大的挖掘潛力

一方面，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不僅與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模甚至不如巴西、南非等發(fā)展中國(guó)家。目前美國(guó)的通用航空是全球最為發(fā)達(dá)的國(guó)家。2015年GAMA統(tǒng)計(jì)全球共計(jì)36.2萬(wàn)架通用飛機(jī)，美國(guó)便擁有超過(guò)20萬(wàn)架，近全球保有量的2/3；累計(jì)飛行作業(yè)時(shí)間超過(guò)2300萬(wàn)小時(shí)；擁有超過(guò)20000個(gè)通航機(jī)場(chǎng)；活躍飛行員人數(shù)超59萬(wàn)人。

另一方面，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模與我國(guó)國(guó)土面積、人口數(shù)量和人均經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相稱。主要因?yàn)槲覈?guó)通用航空產(chǎn)業(yè)低空開(kāi)放晚，區(qū)域少，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系不健全，相關(guān)政策法規(guī)和制度體系不完善等諸多制約因素。2016年我國(guó)將進(jìn)一步開(kāi)放低空管制，允許私人飛機(jī)使用1000米以下的空域，為通用航空行業(yè)運(yùn)行提供有利可圖的可能性，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入通用航空業(yè)。截止2015年，我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)（含臨時(shí)起降點(diǎn)）已超過(guò)300個(gè)，每十萬(wàn)平方公司擁有通用航空機(jī)場(chǎng)或者臨時(shí)起降點(diǎn)2.98個(gè)，顯著低于國(guó)際平均水平；通用航空專業(yè)人員嚴(yán)重不足，我國(guó)在冊(cè)通用航空飛機(jī)員不足4000人，民航總局預(yù)測(cè)到2035年對(duì)民航飛行員的需求為50萬(wàn)名；通用航空飛機(jī)2186架，共完成作業(yè)飛行73.5萬(wàn)小時(shí)。

預(yù)計(jì)“十三五”期間，通用航空將會(huì)迎來(lái)大發(fā)展，民航局將做好頂層設(shè)計(jì)，配合推進(jìn)低空空域改革。根據(jù)民航總局的官方預(yù)測(cè)：到“十三五”末，通用機(jī)場(chǎng)將建成超過(guò)500個(gè)，通用航空器將達(dá)到5000架以上，年飛行量將達(dá)到200萬(wàn)小時(shí)，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模將超過(guò)10000億元。

重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)投資效益巨大

通用航空應(yīng)用領(lǐng)域多樣，涵蓋范圍廣。從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，可應(yīng)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育培訓(xùn)、文化體育等方面的飛行活動(dòng)，投資效益較大，催動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)GDP的拉動(dòng)作用達(dá)到1%。2015年美國(guó)通用航空行業(yè)雇傭超過(guò)110萬(wàn)人，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)2190億美元，通航+運(yùn)輸航空為美國(guó)GDP貢獻(xiàn)20%。據(jù)估計(jì)中國(guó)2014年通用航空產(chǎn)業(yè)總規(guī)模僅為200億元，僅占GDP的0.03%。

通用航空產(chǎn)業(yè)鏈配套涉及范圍廣泛。產(chǎn)業(yè)鏈主要涉及航空器的整機(jī)組裝以及零部件制造、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)租賃以及人員培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)組成，包括了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員招聘、裝備制造、材料加工、燃料供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、融資租賃等領(lǐng)域，覆蓋了第一產(chǎn)業(yè)至第三產(chǎn)業(yè)的各大部門。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈主要分為：上游產(chǎn)業(yè)包括通航飛行器整機(jī)制造、無(wú)人機(jī)制造和發(fā)動(dòng)機(jī)制造；中游產(chǎn)業(yè)主要涉及通用航空配套相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；下游產(chǎn)業(yè)主要包含各類行業(yè)的商業(yè)化應(yīng)用。據(jù)東吳證券預(yù)計(jì)，“十三五”期間，單整機(jī)制造領(lǐng)域的市場(chǎng)空間即超過(guò)2000億元，空管系統(tǒng)、空港設(shè)備市場(chǎng)累計(jì)市場(chǎng)空間超過(guò)120億元，運(yùn)營(yíng)托管、MRO、租賃及飛行員培訓(xùn)業(yè)務(wù)累計(jì)市場(chǎng)空間超過(guò)700億元。

通用航空的高速發(fā)展將極大程度上帶動(dòng)整個(gè)配套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步成為帶動(dòng)相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要驅(qū)動(dòng)力。美國(guó)ACP通用航空項(xiàng)目研究組研究表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投資效益巨大，投入產(chǎn)出比例高達(dá)1:10，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1:16，就業(yè)帶動(dòng)比1:12，遠(yuǎn)高于工程機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)。

重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果明顯

中國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)增速逐步下行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步進(jìn)入中等收入陷阱期，而通用航空高端制造業(yè)及期附加的服務(wù)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。通航對(duì)經(jīng)濟(jì)巨大的正邊際效用源自通航產(chǎn)業(yè)鏈的龐大結(jié)構(gòu)，其包括航空研制、地面保障、基礎(chǔ)配套、運(yùn)營(yíng)托管、培訓(xùn)維修等。再結(jié)合現(xiàn)代科技發(fā)展，通用航空與互聯(lián)網(wǎng)+、跨界合作、金融租賃等新概念的應(yīng)用融合，更加提高通用航空業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，通用航控業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)比例效果是1:10，而汽車大概是1:4。

在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革時(shí)，應(yīng)該注意相應(yīng)保障措施，協(xié)助深化改革從而取得相應(yīng)效果，具體基本措施如下：一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)。從加大政策支持力度、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和推進(jìn)政策試點(diǎn)等方面做出指導(dǎo)意見(jiàn)；二是持續(xù)改革創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)通用航空行業(yè)多個(gè)方面進(jìn)行持續(xù)改革創(chuàng)新，徹底改革，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)效果；三是政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、減少稅收等形式培育擴(kuò)大通用航空市場(chǎng)。

經(jīng)上，仁達(dá)方略認(rèn)為新常態(tài)下深化改革重點(diǎn)應(yīng)該放在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分激發(fā)改革的活力，創(chuàng)新新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)保持中高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，而不是小打小鬧，流于形式。

報(bào)告作者及聲明

作者

仁達(dá)研究院國(guó)企改革研究課題小組

仁達(dá)研究院行業(yè)研究小組

致謝

仁達(dá)方略項(xiàng)目中心 吳美云婷 陳永江 張文艷

聲明

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