來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：范恒山 國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)

8 現(xiàn)階段促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)與衡量標(biāo)準(zhǔn)

從現(xiàn)階段來(lái)看，既要看到解決區(qū)域問(wèn)題的重要性和緊迫性，也要清醒認(rèn)識(shí)到解決區(qū)域問(wèn)題的復(fù)雜性和艱巨性。要結(jié)合新時(shí)期的要求，把握需要與可能的關(guān)系，進(jìn)一步突破束縛、更新理念、創(chuàng)新思維，以更寬廣視野、更開(kāi)放思路，深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地把握促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。

從認(rèn)識(shí)基點(diǎn)上看，一是既要看到解決區(qū)域問(wèn)題的重要性和緊迫性，又要看到從根本上解決這些問(wèn)題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。二是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)際效果的進(jìn)程快慢，取決于我們的工作思路和工作方式。三是要在把握總體目標(biāo)前提下設(shè)定階段性目標(biāo)。

我們認(rèn)為，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，必須堅(jiān)持以人為本，必須體現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。從內(nèi)涵上看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展至少應(yīng)包括以下五個(gè)方面：一是各地區(qū)人均生產(chǎn)總值差距應(yīng)保持在適度范圍內(nèi)。二是各地區(qū)群眾能夠享受均等化的基本公共服務(wù)。三是各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)能得到合理有效的發(fā)揮。四是各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)。五是不同地區(qū)之間形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的良性互動(dòng)機(jī)制。

9 “十二五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展面臨的基本形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，區(qū)域發(fā)展面對(duì)的國(guó)內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，區(qū)域發(fā)展面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。我們必須站在更高的視野思考，運(yùn)用系統(tǒng)的思維謀劃，采取綜合的辦法來(lái)予以推動(dòng)。

區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境存在不確定性。受國(guó)際金融危機(jī)影響長(zhǎng)期存在、市場(chǎng)一體化深入發(fā)展等的影響，區(qū)域發(fā)展面臨嚴(yán)峻的外部環(huán)境。

區(qū)域發(fā)展本身仍然存在許多深層次矛盾和問(wèn)題。盡管區(qū)域發(fā)展取得了突出成績(jī)和突破性進(jìn)展，但一些根本性問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度格局的扭轉(zhuǎn)使區(qū)域差距擴(kuò)大的勢(shì)頭得到一定程度的遏制，但并沒(méi)有根本改變區(qū)域差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。二是地區(qū)間公共服務(wù)水平差異明顯。三是區(qū)域無(wú)序和不良競(jìng)爭(zhēng)仍然存在。四是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不完善。

在新的發(fā)展時(shí)期，我們將按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律與市場(chǎng)規(guī)則的要求，服務(wù)于國(guó)家發(fā)展改革工作大局，繼續(xù)抓好區(qū)域政策的制定和實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新的臺(tái)階。

10 “十二五”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路與要求

基于已有基礎(chǔ)、當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)趨勢(shì)出發(fā)，國(guó)家對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期特別是“十二五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了全面部署和安排?？傮w思路是：實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。這既是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征提出來(lái)的，又符合我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的要求，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的指針。

按照中央的要求，“十二五”時(shí)期統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指引，堅(jiān)持“一條主線”，即始終圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這條主線;把握 “兩個(gè)手段”，即充分發(fā)揮中央、地方政府的政策指導(dǎo)和規(guī)劃引導(dǎo)作用，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置和發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性作用;著力“三個(gè)基點(diǎn)”，即立足于促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，立足于推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)區(qū)，立足于建立健全促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制;依托“四個(gè)載體”，即加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃引導(dǎo)、完善區(qū)域政策調(diào)控、創(chuàng)新區(qū)域合作模式、健全區(qū)域法規(guī)體系;實(shí)現(xiàn)“五個(gè)目標(biāo)”，即初步遏制人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，把地區(qū)差距控制在合理范圍內(nèi);使不同地區(qū)人民都能享受大體相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)，共享發(fā)展改革成果;促進(jìn)區(qū)域分工趨于合理，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì);推動(dòng)區(qū)域一體化深入發(fā)展，基本建立開(kāi)放合作、良性互動(dòng)機(jī)制;實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力全面增強(qiáng)。

11 “十二五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要把握的基本原則

為貫徹中央關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，在具體實(shí)踐中，要注意把握以下原則：

一是要把實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與推進(jìn)形成主體功能區(qū)結(jié)合起來(lái)。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略是主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施方向，而主體功能區(qū)戰(zhàn)略是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)路徑。只有把實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理分工，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)土空間布局;才能從各個(gè)地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定有區(qū)別的政策措施，加快縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要把縮小地區(qū)發(fā)展差距與實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化結(jié)合起來(lái)。在實(shí)現(xiàn)促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的同時(shí)，采取有力措施，推進(jìn)地區(qū)間的公共服務(wù)均等化?；诋?dāng)前看，應(yīng)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)政策傾斜加快推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，改變欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)落后的狀況;基于長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則應(yīng)依靠體制創(chuàng)新，建立健全制度體系，以此保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)擁有享受公共服務(wù)的同等權(quán)利和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同等機(jī)會(huì)。

三是要把優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展與扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。必須同步謀劃，一體推進(jìn)，在積極推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)深化對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)展先行先試，努力增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)老少邊窮、資源枯竭等特殊困難地區(qū)的支持。

四是要把深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放結(jié)合起來(lái)。既要深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的一體化發(fā)展進(jìn)程，又要優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放格局，協(xié)同推進(jìn)沿海、內(nèi)地和沿邊開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)以開(kāi)放促合作，以合作帶開(kāi)發(fā)，推動(dòng)把沿邊地區(qū)等邊緣末梢變?yōu)榍把氐貛В寻l(fā)展?jié)摿ψ優(yōu)樵鲩L(zhǎng)現(xiàn)實(shí)。

五是要把發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、加快開(kāi)發(fā)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境結(jié)合起來(lái)。既要充分挖掘當(dāng)?shù)匕l(fā)展?jié)摿?，做到人盡其才、物盡其用、地盡其力，更要把改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約能源資源、注重生態(tài)安全放在優(yōu)先位置，積極探索在人與自然和諧相處的前提下促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

12 “十二五”促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

“十二五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務(wù)就是要貫徹實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這兩大戰(zhàn)略之間是相輔相成、密不可分的。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略主要著眼于縮小地區(qū)差距，主體功能區(qū)規(guī)劃主要著眼于解決國(guó)土優(yōu)化開(kāi)發(fā)問(wèn)題。我們將把實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，一方面從各個(gè)地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，制定有區(qū)別的政策措施，加快縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;同時(shí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的合理分工，不斷優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)土空間布局。

深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

在過(guò)去已有基礎(chǔ)上，國(guó)家又出臺(tái)了未來(lái)10年深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的新一輪方略和《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，并積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新中走在全國(guó)前列。下一階段重點(diǎn)就是要貫徹落實(shí)好這些重大規(guī)劃和文件。具體要突出抓好以下工作：

一是繼續(xù)促進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展。還是要著眼于“抓兩頭”。

一方面，要積極推進(jìn)條件較好地區(qū)率先開(kāi)發(fā)開(kāi)放。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程，在更高層次上參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的引擎作用。進(jìn)一步培育中西部地區(qū)承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)加快開(kāi)發(fā)開(kāi)放，打造帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新增長(zhǎng)極。在做好已出臺(tái)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上，還要繼續(xù)根據(jù)需要選擇一些合適區(qū)域制定規(guī)劃和政策性文件。近期我們還將推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略等研究，適時(shí)將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。與此同時(shí)，推動(dòng)區(qū)域戰(zhàn)略從陸地向海洋延伸，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組織編制海洋事業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，選擇一些地方開(kāi)展試點(diǎn)。要特別指出的是，圍繞改革發(fā)展的一些重大問(wèn)題開(kāi)展先行先試，國(guó)家已經(jīng)并將陸續(xù)規(guī)劃建設(shè)幾個(gè)特殊試驗(yàn)區(qū)。2009年國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立橫琴新區(qū)，并將其定位為粵港澳更緊密合作示范區(qū);2010年國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，并定位為粵港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新合作示范區(qū);目前正在研究設(shè)立福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)問(wèn)題，初步考慮定位為兩岸交流合作的先行區(qū)和示范區(qū)。這些特殊功能區(qū)不是一般意義上的開(kāi)發(fā)區(qū)，也不是為了一般意義上增加幾個(gè)GDP，而是具有改革探索意義的試驗(yàn)區(qū)。這些試驗(yàn)區(qū)所要進(jìn)行的試驗(yàn)也不是一般意義上的試驗(yàn)，而是帶有全局性、方向性的試驗(yàn)，它在一定程度上關(guān)系到經(jīng)濟(jì)體制改革深化的縱深方向，關(guān)系到未來(lái)發(fā)展模式完善的取向，是著眼全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策。另一方面，要大力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展。下一步，我們將研究組織編制新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)綱要，制定實(shí)施集中連片和特殊類型貧困地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持南疆地區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、秦巴—六盤山等地區(qū)集中連片貧困地區(qū)加快發(fā)展。

二是大力推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。

三是全面深化區(qū)域合作和擴(kuò)大開(kāi)放。在深化合作上，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，積極引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，全面實(shí)施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，探索建立東中西合作示范區(qū)，促進(jìn)形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。要推進(jìn)區(qū)域一體化，促進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的一體化發(fā)展，在更高層次上實(shí)現(xiàn)資源整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。要加大對(duì)口幫扶力度，總結(jié)對(duì)口支援汶川災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善支援方式，加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)口支援西藏、新疆工作，做好青海等民族地區(qū)和集中連片特殊困難地區(qū)對(duì)口支援和幫扶。加強(qiáng)東中西部地區(qū)協(xié)作互動(dòng)，完善合作機(jī)制，形成以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)、市場(chǎng)機(jī)制為紐帶、項(xiàng)目和服務(wù)為載體的互利共贏的區(qū)域良性互動(dòng)機(jī)制。在擴(kuò)大開(kāi)放上，要深化沿海開(kāi)放。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀國(guó)際門戶和東北沿海地區(qū)的重要作用，全面提升沿海開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快從全球加工裝配基地向研發(fā)、先進(jìn)制造和服務(wù)基地轉(zhuǎn)變，率先建立與國(guó)際化相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。要提升沿邊開(kāi)放。深入推進(jìn)與東南亞合作，加快把云南建設(shè)成為面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡，把廣西打造成為與東盟合作的新高地;積極推進(jìn)與中亞地區(qū)在邊境貿(mào)易、能源開(kāi)發(fā)、旅游等方面的合作;加快推進(jìn)與東北亞地區(qū)合作，深入推進(jìn)圖們江國(guó)際區(qū)域合作，把內(nèi)蒙古和黑龍江打造成向東北亞開(kāi)放的樞紐，積極拓展經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域和空間;加快推進(jìn)歐亞大陸橋及其他國(guó)際大通道建設(shè)。要加快內(nèi)陸開(kāi)放。以中心城市和城市群為依托，以各類開(kāi)發(fā)區(qū)為平臺(tái)，加快發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展資源和勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育形成若干國(guó)際加工制造基地、服務(wù)外包基地。著力打造武漢、重慶、成都、西安等內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，建設(shè)好兩江新區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)。積極推動(dòng)武漢、重慶等沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放合作。

積極貫徹主體功能區(qū)戰(zhàn)略

要按照《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。對(duì)人口密集、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度偏高、資源環(huán)境負(fù)荷過(guò)重的部分城市化地區(qū)要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、集聚人口和經(jīng)濟(jì)條件較好的城市化地區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)具備較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要著力保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全。對(duì)影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)。對(duì)依法設(shè)立的各級(jí)各類自然文化資源保護(hù)區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域要禁止開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，將著力抓好如下一些工作：

一是完善分類管理的配套區(qū)域政策。會(huì)同有關(guān)部門研究制定投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的配套政策措施，加快形成實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的政策體系。政策支持要特別注重解決限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域財(cái)政收入少、提供基本公共服務(wù)的能力弱等問(wèn)題。如：國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。

二是做好相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。要通過(guò)中期評(píng)估修訂等方式，使已出臺(tái)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在思想理念、戰(zhàn)略定位、區(qū)域布局和重點(diǎn)任務(wù)等方面與主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接。推進(jìn)地方市縣規(guī)劃落實(shí)區(qū)域主體功能定位，明確功能區(qū)布局。與此同時(shí)，要做好新編國(guó)土、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接。

三是建立有效績(jī)效評(píng)價(jià)體系和實(shí)施機(jī)制。研究制定全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，合理劃分中央和地方在實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃中的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確各部門的分工和任務(wù)，確保主體功能區(qū)規(guī)劃有效實(shí)施。在強(qiáng)化對(duì)各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評(píng)價(jià)考核，引導(dǎo)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。(全文完)