取代強勢整合思路，“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的”多元化整合成共識。

繼沸沸揚揚的“國進民退”爭論之后，山西煤炭資源強勢整合的思路得到了更多地方政府的認可。繼山西之后，河南、云南、貴州、陜西等多地也拉開了煤炭資源整合的大幕。

不過，據(jù)《第一財經(jīng)日報》從多個渠道獲悉，包括國家能源局在內(nèi)的多個政府部門正在醞釀煤礦資源的第二輪重組：推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤礦企業(yè)兼并重組。

醞釀“第二輪”整合

國家能源局的一位官員在“十一”前夕接受本報采訪時就表示，能源局研究討論過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，“并且已經(jīng)進行過一些調(diào)研。”

9月16日，在貴陽召開的“2010年全國煤礦整頓關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能工作現(xiàn)場會”(下稱“煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場會”)上，國家能源局副局長吳吟表示：“下一步，將充分發(fā)揮市場配套資源的基礎(chǔ)性作用，深入推進跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的煤礦企業(yè)兼并重組?！眳且鞯倪@番表態(tài)，意味著煤炭資源重組正式開始走向縱深。

不過，與此前煤炭資源重組不同的是，“市場資源配套將會代替政策性重組?！?

依照目前的趨勢，跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制的兼并重組肯定首先要遵循市場規(guī)律。“以前省內(nèi)重組，基本上都是大煤礦吃掉小煤礦，或者國有煤礦兼并私營煤礦，如果沒有政策支持，這種重組很難進行?！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會的一位官員在接受本報采訪時表示。

該官員同時說：“在經(jīng)過了第一輪的重組之后，剩下的都是一些規(guī)模較大的煤炭企業(yè)或者整合主體，這時候就要靠市場去推動。國家今后出臺的政策，應(yīng)該是打破地方保護主義，推動真正意義上的跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨所有制重組，組建真正意義上的大型煤炭集團或者能源集團。”

中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨也持類似觀點，“在各省的煤炭資源整合過程中，整合主體多為省內(nèi)的煤炭企業(yè)，較少出現(xiàn)跨省份之間兼并重組的案例，這樣就使得兼并重組的效果大打折扣。”

因此，宋智晨認為，當(dāng)下正在進行的煤炭資源整合，政府在其中起到了較大的推動作用，有一些甚至是政府間接參與的，非市場因素的介入使得煤炭資源整合的效果也有所影響。

9月13日，貴州省能源局局長付京宣布，兩三年后，貴州煤礦將從目前1800個減少到約200個。在煤礦整頓關(guān)閉現(xiàn)場會上，貴州省主動提出本省最小生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準要達到80萬噸/年，今后還要提高到120萬噸/年。

繼貴州將最小生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準提高到80萬噸/年之后，9月27日，陜西省政府宣稱，到2011年6月底，全省煤炭開采主體企業(yè)要由現(xiàn)在的520多家減少到120家左右。

“這個方向是正確的。企業(yè)規(guī)模標(biāo)準和行業(yè)生產(chǎn)力水平不能停留在一個水平上，而是要逐步提高標(biāo)準，不斷提高生產(chǎn)力水平?！眳且髡J為。

吳吟在上述會議上就直言山西和河南模式：“在兼并重組方面，山西、河南兩省取得了積極的效果，也積累了很好的經(jīng)驗。”

國家能源局肯定山西和河南的理由是：山西省煤炭生產(chǎn)安全保障能力和煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，今年煤炭產(chǎn)量并沒有因為兼并重組受到影響，反而同比明顯增加。

而河南省確定了省屬六大骨干煤炭企業(yè)作為兼并重組主體，按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策要求，對全省煤礦企業(yè)實施兼并重組。

兼并重組后的效果是，河南省每年2億噸的產(chǎn)能將由31個主體進行開發(fā)，國家能源局認為，“產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，煤礦安全生產(chǎn)保障能力明顯增強?！?

跨行業(yè)參與重組

現(xiàn)在進入煤炭資源整合重組這個門檻，似乎不再要求有多高的專業(yè)技術(shù)，而是看整合主體和開采主體的資金實力及企業(yè)背景，盡管一些非煤企業(yè)進入煤炭領(lǐng)域的步伐越來越快，也引起了“煤炭領(lǐng)域的不滿”，但在中央的大政策下，卻也無可奈何。

此前的國務(wù)院常務(wù)會議進一步指出“推進煤礦企業(yè)兼并重組”：鼓勵跨行業(yè)企業(yè)參與兼并重組。除了鼓勵各種所有制的煤礦企業(yè)外，也鼓勵其他行業(yè)，如煤炭行業(yè)的主要相關(guān)行業(yè)(電力、冶金、化工)內(nèi)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

除五大發(fā)電公司已經(jīng)全部進入煤炭領(lǐng)域之外，9月21日，中國鋁業(yè)公司宣布，與內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。雙方將合作開展煤電鋁一體化、煤炭行業(yè)兼并重組等。

在此之前，9月4日，特變電工(600089.SH)發(fā)布公告，經(jīng)公司董事會決議，公司擬設(shè)立特變電工能源有限公司，主要從事煤炭資源開發(fā)及利用、煤電煤化工項目。

特變電工現(xiàn)已擁有吉木薩爾縣準東帳篷溝南露天煤礦及奇臺縣將軍廟西黑山煤礦兩處煤礦資產(chǎn)，探明儲量約130億噸。

出于淘汰落后產(chǎn)能的壓力，國家一些部門也一直在積極推進跨行業(yè)并購，由于國內(nèi)各行業(yè)，尤其是制造業(yè)均有技術(shù)水平普遍不高、產(chǎn)能明顯過剩的情況，管理層近幾年一直在努力推行各行業(yè)的重組，以期集中優(yōu)勢資源淘汰落后產(chǎn)能。

煤炭資源重組到現(xiàn)在，已經(jīng)進入到大企業(yè)的市場競爭階段，“淘汰落后產(chǎn)能”和“安全”兩條紅線可以直接將小煤礦“送入歷史”。

作為煤炭行業(yè)主管部門，國家能源局正在推進一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)。以內(nèi)蒙古為例，內(nèi)蒙古上海廟礦區(qū)在整合之前，有27個探礦權(quán)、16個開發(fā)主體。通過整合，目前只剩下4個開發(fā)主體。

“下一步，上海廟礦區(qū)整合工作還要繼續(xù)推進，要爭取形成一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)?！眳且鲝娬{(diào)說。

這也意味著是一個不完全的市場競爭，由于這種整合需要大量的資金，在“淘汰落后產(chǎn)能”的牌子下，小民營煤礦將無法獲得銀行授信，而最終成為不完全市場競爭的一個補充。

以近期的山西煤炭重組的新階段而言，溫州投資者可將被并購的小煤礦和參與兼并重組的國企一同設(shè)立子公司，并依附于國有煤礦。兼并重組后沒有拿到的補償余款，可作為資本入股。但在新設(shè)立的子公司中，國有企業(yè)占股51%，民營資本占股49%，雙方可共同參與公司管理運營。

盡管這個政策比剛出來時要靈活一些，但就大環(huán)境而言，終究民營煤礦仍然從屬于國有大礦?！八哉f，我們整頓關(guān)閉小煤礦、推進煤礦企業(yè)兼并重組是一個不斷深化的過程，最終全行業(yè)要形成合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)?！眳且髯詈蟊硎?。

呂梁“勸富濟貧”背后：煤炭大省的艱難轉(zhuǎn)身

“盡管政府說倡議，但這次是紀委在牽頭，據(jù)說國有企業(yè)不買政府的賬，但‘紀委’的面子多少會給一些，誰沒有個大大小小的把柄?！币晃划?dāng)?shù)毓賳T私下解釋。這種說法未必準確，但卻代表了當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分人的觀點。

在山西煤炭重組塵埃落定之際，轉(zhuǎn)型發(fā)展似乎已經(jīng)成為地方政府的重要工作?！斑^去防礦難，現(xiàn)在談轉(zhuǎn)型?！鄙轿餍弥荨⑴R汾等地的數(shù)位官員在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時無不感到壓力。

去年年底，呂梁市發(fā)起了一個倡議：號召呂梁的煤炭企業(yè)開展“一企一事一業(yè)”活動，即號召當(dāng)?shù)氐拿禾科髽I(yè)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、捐助公益事業(yè)。

所謂“一企一事一業(yè)”，即指凡在呂梁境內(nèi)開辦的企業(yè)，都應(yīng)主動在本縣境內(nèi)興辦一項解決人民群眾生產(chǎn)生活困難的社會公益事業(yè)，創(chuàng)辦或聯(lián)辦一個有利于帶動農(nóng)民增收的非煤產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時倡議的數(shù)額是，每噸煤要捐獻出30元錢投入“一企一事一業(yè)”。

呂梁的“勸富濟貧”引起了廣泛的爭論，也折射出山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的無奈。

轉(zhuǎn)型出路

對于十?dāng)?shù)年來一直“靠煤吃飯”的山西來說，區(qū)域發(fā)展不平衡、村礦矛盾突出，迫使地方政府必須要找出一條轉(zhuǎn)型的發(fā)展道路。

“另外，還有一個很重要的原因，煤炭重組之后，要引導(dǎo)煤炭領(lǐng)域的退出資金，防止數(shù)千億元的資金沖擊一個行業(yè)。”山西呂梁紀委的一位官員這樣表示。

一些政府官員私下也承認，政府最怕的這個行業(yè)就是房地產(chǎn)，在國家三令五申嚴控房地產(chǎn)市場的背景下，倘若突然數(shù)千億資金投入到太原或者其他地方的房地產(chǎn)市場，無疑是一場巨大的“災(zāi)難”。

盡管山西其他各地尚未出臺具體辦法，但山西呂梁紀委書記張效彪正在試圖尋找一條出路，其主導(dǎo)的“勸富濟貧”工作半年之后看上去有了一些實質(zhì)性的成績。

這項工作由紀委牽頭也頗耐人尋味?！氨M管政府說倡議，但這次是紀委在牽頭，據(jù)說國有企業(yè)不買政府的賬，但‘紀委’的面子多少會給一些，誰沒有個大大小小的把柄?！币晃坏胤秸墓賳T私下向本報解釋。這種說法未必準確，但卻代表了當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分人的觀點。

張效彪在接受本報采訪時解釋，由于呂梁的民營煤炭企業(yè)都做得比較大，煤炭資源整合的方式，大多是國有企業(yè)和民營企業(yè)互相參股。

在半年前的動員會上，張效彪就對在座的數(shù)十名煤老板說：“你們雖然這些年有錢了，但一擲千金去賭博，或者買豪華車，能有多大意思?花點錢投資公益事業(yè)，解決了老百姓的實際困難，得到社會各界的支持，也更利于企業(yè)做大做強?！?

村礦矛盾釋疑

在此次煤炭資源整合中，呂梁市的礦井?dāng)?shù)將由重組前的355個變?yōu)橹亟M后的110個，產(chǎn)能由重組整合前的8557萬噸/年變?yōu)橹亟M整合后的10290萬噸/年。

2009年9月，呂梁市紀委的一個課題調(diào)研組深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有不少煤老板資產(chǎn)達到幾十億甚至數(shù)百億元，而在呂梁興縣等地，當(dāng)?shù)厣钏揭廊环浅５拖拢絹碓酱蟮呢毟徊罹?，?dǎo)致群體性沖突事件時有發(fā)生。

“從長遠看，資源整合對提高開采的技術(shù)含量、增加資源利用率、促進安全生產(chǎn)、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模都具有重要意義?！眳瘟杭o委常委張黎平認為，“但其畢竟涉及到各方重大利益的大調(diào)整、大分配，因此，深層的矛盾和尖銳的沖突也不可避免?！?

去年呂梁市嵐縣梁家莊鎮(zhèn)在資源整合過程中，由于原企業(yè)承諾的給村民供水在資源整合后被停供，群眾就意見很大。

“雖然當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府多方協(xié)調(diào)，但由于企業(yè)的級別比鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)級別高得多，企業(yè)負責(zé)人根本不買賬?！睂τ趪衅髽I(yè)，一些地方政府仍然是“敢怒而不敢言”。

此前在小煤礦時代，呂梁市興縣蔚汾鎮(zhèn)陳家溝村和當(dāng)?shù)孛旱V的協(xié)議是：煤礦每年給村集體15萬，學(xué)校10萬，每個村民分1000元，每人1噸煤。而呂梁中陽縣大多數(shù)煤礦按照完稅產(chǎn)量核定基數(shù)，按照煤礦銷售收入的8%返還鄉(xiāng)村兩級，用于鄉(xiāng)村兩級集體開支及村民福利，同時還補助每人每年1噸煤。

而后來整合者卻不同意這種做法，造成了當(dāng)?shù)卮迕裆显L不斷，“成為市政府的一個難題?！? 當(dāng)?shù)匾幻賳T說。所以呂梁只能靠這種“倡議”，來化解當(dāng)前村礦、村企矛盾，進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

資金出路

在此次煤炭資源整合過程中吃盡苦頭的民營企業(yè)家似乎對這種“倡議”很上心。以呂梁市柳林縣為例，山西聯(lián)盛能源投資公司董事長邢利斌就大手筆進入了教育及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域：聯(lián)盛教育園區(qū)規(guī)劃投資10億元，設(shè)計規(guī)模為150個教學(xué)班，可容納從幼兒園到高中7500名學(xué)生。

今年8月20日，柳林縣再次與柳林宏盛集團、東輝集團、雙柳煤礦、大莊煤礦簽訂了捐資建設(shè)聚鴉一級公路的協(xié)議。

目前的投資主體仍然以民營企業(yè)為主，孝義市紀委的一位官員解釋說，以孝義為例，當(dāng)前的12座煤礦都處于基建狀態(tài)，合并雙方都在等待上級資金的撥付，暫時處于停產(chǎn)狀態(tài)，預(yù)計在2年左右才能達產(chǎn)達效。

另外還有一個原因是，“國有企業(yè)的資金都需要上級撥付，手續(xù)比較繁瑣，沒有獨立核算的能力。”孝義的一位國有企業(yè)負責(zé)人這樣表示。

山西呂梁的轉(zhuǎn)型發(fā)展似乎正是山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個縮影，“有過來參觀學(xué)習(xí)的，也有討論問題的，現(xiàn)在山西的轉(zhuǎn)型也沒有成功的模式，大家也都在摸索。”張效彪說，不過現(xiàn)在看上去，呂梁此次的探索至少也能為今后的轉(zhuǎn)型發(fā)展總結(jié)出一些經(jīng)驗。