2010年，國(guó)家能源局明確表示煤炭企業(yè)鼓勵(lì)“跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制”的重組，強(qiáng)調(diào)優(yōu)進(jìn)劣退。但就當(dāng)前情況來(lái)看，“跨區(qū)域”仍然停留在政策文件上，沒(méi)有執(zhí)行到地方，兼并重組基本上停留在省域之內(nèi)。

一、出資主體不同，煤炭企業(yè)難以整合

由于煤礦資產(chǎn)構(gòu)成較為復(fù)雜，不同省區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)管理主體不同，難以實(shí)現(xiàn)相互間的重組整合。即使有共同的出資主體，但由于受地方利益等因素影響，難以真正實(shí)現(xiàn)兼并重組。目前，國(guó)家雖然明確了一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開發(fā)的原則，但還缺乏具體的整合重組政策措施。一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)主體有利于加快有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)的整合進(jìn)程，而企業(yè)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置不規(guī)范，一個(gè)整裝煤田有多個(gè)實(shí)力一般的企業(yè)同時(shí)獲得開發(fā)權(quán)，使跨區(qū)域資源整合和跨區(qū)域大型煤炭企業(yè)的發(fā)展受到制約。

二、地方經(jīng)濟(jì)利益受損，煤炭企業(yè)難以割舍

地方經(jīng)濟(jì)利益是煤炭企業(yè)兼并重組的一大制約因素。我國(guó)煤炭資源多分布于偏遠(yuǎn)的中西部以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，煤炭企業(yè)作為當(dāng)?shù)刂饕?jīng)濟(jì)來(lái)源，受到當(dāng)?shù)卣谋Ｗo(hù)和支持。如果煤炭資源儲(chǔ)量豐富,可開采年限期長(zhǎng), 大型煤炭企業(yè)欲將其兼并，這也勢(shì)必使地方經(jīng)濟(jì)利益受損。由于地方政府的干預(yù),跨地區(qū)兼并重組困難重重，形不成全國(guó)一盤棋，從而使兼并重組在擴(kuò)大規(guī)模、提高效益、有效配置資源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用無(wú)法充分體現(xiàn)。

有些地方還存在地方保護(hù)，增加了小煤礦整合重組的難度。如青海省的大量煤炭資源控制在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人手中，河南義馬煤業(yè)集團(tuán)在進(jìn)入青海省開發(fā)資源過(guò)程中，為獲取礦業(yè)權(quán)付出了很高的成本，且地方政府要求必須由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)控股經(jīng)營(yíng)，這給外省企業(yè)進(jìn)入青海整合重組造成了很大的障礙。