按照李克強(qiáng)總理的要求，“十三五”規(guī)劃編制的核心將是改革創(chuàng)新。也就是說(shuō)，改革創(chuàng)新將被放到前所未有的突出位置、戰(zhàn)略位置，任何一項(xiàng)規(guī)劃的編制，都必須能夠突出改革創(chuàng)新這個(gè)主題。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前在主持會(huì)議部署“十三五”規(guī)劃編制時(shí)說(shuō)，要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出改革創(chuàng)新，著力在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾上奮發(fā)有為、取得更大進(jìn)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)。

作為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，而且正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，“十三五”規(guī)劃已不僅僅是一個(gè)普通的五年規(guī)劃，而極有可能成為承上啟下一個(gè)十分重要而關(guān)鍵的規(guī)劃。一方面，它距離十八大提出的2020年全面建成小康社會(huì)只有不長(zhǎng)的6年時(shí)間，因此，“十三五”規(guī)劃如何滿足“眼前”的需要、滿足在6年內(nèi)建成全面小康社會(huì)的需要，值得好好思考;另一方面，新的一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)，已經(jīng)提出了許多新的思想、新的思路、新的目標(biāo)、新要求，如何在“十三五”規(guī)劃中充分體現(xiàn)，并成為今后相當(dāng)一段時(shí)間遵循的目標(biāo)和原則，亦即滿足“長(zhǎng)遠(yuǎn)”利益的需要、滿足建設(shè)現(xiàn)代化的需要，是必須充分考慮和兼顧的問(wèn)題。

按照李克強(qiáng)總理的要求，“十三五”規(guī)劃編制的核心將是改革創(chuàng)新。也就是說(shuō)，改革創(chuàng)新將被放到前所未有的突出位置、戰(zhàn)略位置，任何一項(xiàng)規(guī)劃的編制，都必須能夠突出改革創(chuàng)新這個(gè)主題。否則，將很難獲得通過(guò)。

顯然，改革創(chuàng)新不是一句口號(hào)，也不是一條普通的原則，而是“十三五”規(guī)劃編制的主線，是衡量“十三五”規(guī)劃質(zhì)量高低、效率高低、效果高低的最主要、最關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新的目的，就是為了發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的目標(biāo)。而衡量改革創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)，則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式能否轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、科學(xué)發(fā)展的要求能否落實(shí);二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次矛盾能否得到破解，各方面的改革能否順利推進(jìn)，利益集團(tuán)的阻力能否化解。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變來(lái)看，應(yīng)當(dāng)說(shuō)任務(wù)是相當(dāng)艱巨的，也是經(jīng)濟(jì)能否進(jìn)入“第二季”最為關(guān)鍵的方面。

李克強(qiáng)總理明確指出，要促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展、邁向中高端水平。別小看兩個(gè)“中高”，其所包含的內(nèi)容是相當(dāng)豐富的。前一個(gè)“中高”，預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入高速向中高速的速度換擋期，如何用好油門和剎車，十分關(guān)鍵。否則，就會(huì)出現(xiàn)諸如翻車等方面的問(wèn)題。后一個(gè)“中高”，則直接決定前一個(gè)“中高”能否實(shí)現(xiàn)、能否順利換擋成功。因?yàn)?，前一個(gè)“中高”是從“高”向“中高”轉(zhuǎn)移，是踩剎車;后一個(gè)“中高”是從“低”向“中高”轉(zhuǎn)移，是踩油門，必須比踩剎車花更大的力氣、用更大的勁，且無(wú)法突然加速。

要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“中高”的目標(biāo)，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的“容忍度”。但是，“度”如何把握是科技含量很高的問(wèn)題。因?yàn)椋?%左右的增長(zhǎng)速度，都可以看作是“中高”水平、“中高”速度，到底放在什么水平合適，不僅要看需要，還要看可能，看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的效果。如果能夠在這方面效果良好的基礎(chǔ)上向“中高”的“高”看齊，當(dāng)然是最好的。否則，就只能向“中”看齊了。由此可能產(chǎn)生的就業(yè)、居民收入增長(zhǎng)等矛盾，也就必須付出更多的代價(jià)來(lái)解決了。

這就要求，在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，必須將如何實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“中高”的目標(biāo)作為更為重要的方面，提出明確的目標(biāo)和要求、提出解決的辦法與措施，能夠真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從“低”端向“中高”端轉(zhuǎn)移的目標(biāo)。一旦這項(xiàng)工作能夠達(dá)到目標(biāo)，那么，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的“中高”目標(biāo)，也就不難實(shí)現(xiàn)了。而所有這一切，都依賴于創(chuàng)新，工作思路創(chuàng)新、工作思維創(chuàng)新、工作手段創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、考核創(chuàng)新等等。所以，創(chuàng)新將成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之關(guān)鍵、核心之核心。因?yàn)?，即便是?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的“容忍度”問(wèn)題，也是一種創(chuàng)新，一種工作思路與思維的創(chuàng)新。

如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)，兩個(gè)“中高”的目的能夠達(dá)到，就業(yè)、居民收入增長(zhǎng)等都不再成為社會(huì)矛盾。那么，就可以靜下心來(lái)，下大決心、花大力氣、解決發(fā)展中的各種深層次矛盾和問(wèn)題。

顯然，要解決這些矛盾和問(wèn)題，依靠現(xiàn)行的辦法與手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須依靠改革，用改革的思路去尋找解決問(wèn)題的辦法與出路。特別是利益格局的調(diào)整，將極有可能成為全面深化改革最難突破、也最必須突破的一個(gè)方面。因?yàn)?，只要利益格局不作出重新調(diào)整，改革就都是浮于表面，就不可能有明顯成效。而這，又恰恰是改革的最大阻力與難點(diǎn)。

十八屆三中全會(huì)提出要將頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，說(shuō)到底，就是充分考慮到改革的難度而提出的，是想通過(guò)自上而下的制定改革方案，再自下而上的進(jìn)行探索和摸索，最終找到一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革效率的最大化。

需要把握好的是，由于政府自身已經(jīng)成為一個(gè)利益集團(tuán)，因此，在制定改革方案時(shí)，如何避免方案被既得利益所綁架，被既得利益所左右，就十分關(guān)鍵了。譬如財(cái)稅體制改革方案，如果完全由財(cái)稅部門來(lái)制定，就不可避免地會(huì)出現(xiàn)財(cái)稅部門將自身利益貫穿過(guò)多的問(wèn)題。再如國(guó)資國(guó)企改革方案，也要避免由相關(guān)職能部門制定而注入太多部門元素的現(xiàn)象。

從近一段時(shí)間以來(lái)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)的各種會(huì)議傳遞的信號(hào)來(lái)看，不管改革的難度有多大，深化改革的決心和意志已經(jīng)不可動(dòng)搖，就看如何操作了。

而所有這一切，最終的落腳點(diǎn)都在發(fā)展，亦改革也好、創(chuàng)新也罷，如果不能對(duì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用，一切都是不能被接受的。創(chuàng)新的效率、改革的效果，都必須最終落實(shí)到發(fā)展上，落實(shí)到發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)上。