文/余智梅

來(lái)源/企業(yè)觀察報(bào)

2003年11月25日，國(guó)資委正式頒布《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》(簡(jiǎn)稱“《辦法》”)，這是國(guó)資委第一次確定對(duì)央企的考核細(xì)則。2004年成為央企考核元年。

自2004年以來(lái)，每年年中，國(guó)資委都會(huì)發(fā)布過(guò)去一年的央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，如今已是第11個(gè)年頭。哪些央企能成為A級(jí)企業(yè)?11年來(lái)，國(guó)資委對(duì)央企的考核標(biāo)準(zhǔn)又有什么樣的變化?企業(yè)觀察報(bào)記者就此采訪了相關(guān)專家和央企高管，試圖給出一個(gè)明晰的答案。

9家央企獲評(píng)“11A”

“考核首先基于央企的定位。央企作為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)體，與國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系密切?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任助理兼企業(yè)改革與發(fā)展研究部部長(zhǎng)王志鋼認(rèn)為，追求經(jīng)濟(jì)效益是央企考核的出發(fā)點(diǎn)，其利潤(rùn)總額是基本指標(biāo)。

利潤(rùn)總額是指經(jīng)核定的企業(yè)合并報(bào)表利潤(rùn)總額。按照規(guī)定，利潤(rùn)總額的計(jì)算，可以考慮經(jīng)核準(zhǔn)的因企業(yè)處理歷史遺留問(wèn)題等而對(duì)當(dāng)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)產(chǎn)生重大影響的因素，并扣除通過(guò)變賣企業(yè)主業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等取得的非經(jīng)常性收益。

以利潤(rùn)總額為基本指標(biāo)，2004年，25家央企首次進(jìn)入A級(jí)企業(yè)榜單。此后幾年，隨著央企整體經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，A級(jí)央企數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。至2010年，A級(jí)央企數(shù)量達(dá)到47家。相較于2013年，2014年度A級(jí)央企數(shù)量略有下降。盡管近年來(lái)受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，該榜單的企業(yè)偶有變化，但是有9家央企連續(xù)11年獲評(píng)A級(jí)。

招商局集團(tuán)就是獲評(píng)“11A”的企業(yè)之一。2014年，招商局集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)賱?chuàng)新高。據(jù)招商局公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，招商局集團(tuán)全年完成權(quán)益法收入1562.3億元，同比增長(zhǎng)26.7%;全年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入932.75億元，同比增長(zhǎng)29.15%;利潤(rùn)總額336.83億元，同比增長(zhǎng)23.20%;凈利潤(rùn)278.92億元，同比增長(zhǎng)22.49%。按國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息，招商局集團(tuán)利潤(rùn)總額(2014年1~12月)在各央企中排名第10位。

軍工央企中，中國(guó)兵工集團(tuán)在央企“保增長(zhǎng)”工作中表現(xiàn)較為突出。2014年度實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額108.28億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)75.6億元，成本費(fèi)用總額占營(yíng)業(yè)總收入比重完成97.73%，均獲得國(guó)資委考核滿分，軍工任務(wù)保障考核結(jié)果在軍工集團(tuán)中排名第一。

另一個(gè)值得一提的“11A”央企則是國(guó)投。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委年度業(yè)績(jī)考核中，國(guó)投連續(xù)11年獲得A級(jí)，并在連續(xù)三個(gè)任期考核中成為“業(yè)績(jī)優(yōu)秀企業(yè)”。此外，國(guó)投也是11年來(lái)唯一的平均利潤(rùn)增長(zhǎng)率保持在30%以上的央企。

“穩(wěn)健是這9家企業(yè)的共同特點(diǎn)。除了經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的穩(wěn)健，還包括沒(méi)有出現(xiàn)重大安全事故，沒(méi)有重大資產(chǎn)損失等多個(gè)方面?！眹?guó)資委考評(píng)局相關(guān)人士稱，一旦出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，即使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)排名第一，也沒(méi)有資格進(jìn)入A級(jí)榜單。近幾年就有幾家央企因?yàn)槌霈F(xiàn)重大安全事故而無(wú)緣A級(jí)。

考核業(yè)績(jī)與負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤

國(guó)務(wù)院國(guó)資委自推行考核辦法以來(lái)，越來(lái)越多的央企躋身A級(jí)企業(yè)行列，不少企業(yè)更是多年蟬聯(lián)。那么，對(duì)于央企而言，A級(jí)企業(yè)究竟意味著什么?

按照《辦法》的規(guī)定，考核結(jié)果帶來(lái)的最大影響就是央企負(fù)責(zé)人的薪酬及任免。

據(jù)了解，央企負(fù)責(zé)人年度薪酬分為基薪和績(jī)效薪金兩個(gè)部分。績(jī)效薪金與年度考核結(jié)果掛鉤。用公式表示為：績(jī)效薪金=績(jī)效薪金基數(shù)×績(jī)效薪金倍數(shù)。

按照規(guī)定，A級(jí)企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效薪金是績(jī)效薪金基數(shù)的2~3倍;依次往下，如果考核為B，績(jī)效薪金則是基數(shù)的1.5~2倍;考核為C，是1~1.5倍;考核為D，是0~1倍。當(dāng)考核結(jié)果為E級(jí)時(shí)，績(jī)效薪金為0。

過(guò)去，國(guó)資委并未公開(kāi)不同央企基薪和績(jī)效薪金基數(shù)。據(jù)了解，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、利潤(rùn)水平，不同央企負(fù)責(zé)人基薪不同，即使考核同為A級(jí)，最后拿到的薪酬也不同。

但有一點(diǎn)可以確定的是，對(duì)于利潤(rùn)總額低于上一年的企業(yè)，無(wú)論其考核結(jié)果處于哪個(gè)級(jí)別，其績(jī)效薪金倍數(shù)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谏弦荒辍?/span>

此外，對(duì)于未完成任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)或者連續(xù)兩年未完成年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)進(jìn)入D級(jí)和E級(jí)的企業(yè)，國(guó)資委將對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人提出調(diào)整建議或予以調(diào)整。

盡管《辦法》細(xì)則詳盡，但據(jù)記者了解，國(guó)資委每年發(fā)布的考核結(jié)果中，只對(duì)外公布各個(gè)級(jí)別的企業(yè)數(shù)量，以及A級(jí)企業(yè)名單和特別獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)情況。

“不僅是薪酬問(wèn)題，業(yè)績(jī)考核結(jié)果還關(guān)系到面子問(wèn)題。國(guó)資委也需要考慮各方面因素?！庇醒肫蟾吖鼙硎荆还糀級(jí)企業(yè)和特別獎(jiǎng)，對(duì)企業(yè)是一種鼓勵(lì)。

中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革方案的正式落地，推動(dòng)了國(guó)資委對(duì)央企考核的進(jìn)一步改革。

今年2月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作會(huì)上表示，國(guó)資委將嚴(yán)格考核懲戒約束，對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人違法違規(guī)，給企業(yè)造成重大不良影響等情形，將扣減或追回績(jī)效年薪和任期激勵(lì)。

此外，國(guó)資委將進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核激勵(lì)約束作用，對(duì)于利潤(rùn)總額顯著下降、經(jīng)濟(jì)增加值沒(méi)有明顯改善、國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略或重大專項(xiàng)任務(wù)完成差距較大的企業(yè)，考核結(jié)果原則上不得進(jìn)入A級(jí)。

不同時(shí)期考核重點(diǎn)不同

自2004年以來(lái)，國(guó)資委對(duì)央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核已歷經(jīng)11個(gè)年頭。據(jù)企業(yè)觀察報(bào)記者了解，國(guó)資委對(duì)央企負(fù)責(zé)人的考核分為年度考核和任期考核。任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核以三年為考核期。國(guó)資委根據(jù)企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)情況，在不斷地探索中完善對(duì)央企負(fù)責(zé)人的考核。

2003年首次出臺(tái)考核辦法后，在隨后的2006年、2009年、2012年底，也就是央企負(fù)責(zé)人每一個(gè)任期結(jié)束時(shí)，國(guó)資委均對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂。

按照《辦法》的規(guī)定，國(guó)資委對(duì)央企實(shí)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)分為基本指標(biāo)與分類指標(biāo)。其中，基本指標(biāo)包括利潤(rùn)總額和經(jīng)濟(jì)增加值。分類指標(biāo)主要是管理類的指標(biāo)。由國(guó)資委根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)管理“短板”，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)創(chuàng)新投入及風(fēng)險(xiǎn)控制能力等因素確定。也就是根據(jù)企業(yè)的不同類型和存在的薄弱環(huán)節(jié)予以設(shè)計(jì)。

企業(yè)觀察報(bào)記者了解到，國(guó)資委規(guī)定的各類指標(biāo)占有不同權(quán)重，根據(jù)《辦法》予以核定后，再乘以企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度系數(shù)，得出綜合得分，最后劃定考核評(píng)級(jí)。

除了任期業(yè)績(jī)考核、年度業(yè)績(jī)考核外，國(guó)資委特別設(shè)置任期業(yè)績(jī)考核特別獎(jiǎng)。如國(guó)資委公布的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人第三任期考核結(jié)果中，就特設(shè)了業(yè)績(jī)優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)、科技創(chuàng)新企業(yè)獎(jiǎng)、管理進(jìn)步企業(yè)獎(jiǎng)、節(jié)能減排優(yōu)秀企業(yè)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。

“最初的考核，主要是為了解決整體效率不高、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展的問(wèn)題。這一時(shí)期，國(guó)資委在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，把一些影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素也納入到了考核的內(nèi)容中來(lái)?！眹?guó)資委研究中心一位研究員告訴記者，2009年開(kāi)始，國(guó)資委要求央企在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更好地關(guān)注資本的使用效率。

2009年，國(guó)資委對(duì)央企實(shí)施了EVA的考核，即經(jīng)濟(jì)增加值。2010年正式推行以來(lái)，成為央企考核的重要指標(biāo)。2012年底，新修訂的《辦法》又加大了EVA的考核力度。

EVA考核指標(biāo)與利潤(rùn)指標(biāo)最本質(zhì)的區(qū)別就在于引入資本成本的理念。有利潤(rùn)的企業(yè)不一定創(chuàng)造價(jià)值，這個(gè)指標(biāo)真正體現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。以EVA考核國(guó)有企業(yè)，企業(yè)會(huì)不斷重新思考企業(yè)的發(fā)展模式，會(huì)更加追求資本使用效率，而不是盲目擴(kuò)大規(guī)模，盲目擴(kuò)張，盲目投資。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，國(guó)資委全面引入經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)，體現(xiàn)了國(guó)資委考核理念的進(jìn)步，有利于央企進(jìn)一步做強(qiáng)主業(yè)，遏制央企非主業(yè)投資沖動(dòng)，合理控制風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)投資人的利益。

未來(lái)如何健全激勵(lì)約束機(jī)制

國(guó)資委相關(guān)人士透露，未來(lái)，央企業(yè)績(jī)考核將把“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”作為主攻方向，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主業(yè)能力更強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好、安全發(fā)展和綠色發(fā)展更優(yōu);同時(shí)將業(yè)績(jī)考核與薪酬分配有機(jī)銜接，健全激勵(lì)約束機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)廣大員工的最大潛能。

按照張喜武的說(shuō)法，2015年央企業(yè)績(jī)考核工作總的思路是：“在完善考核目標(biāo)確定和責(zé)任落實(shí)機(jī)制上下功夫，在準(zhǔn)確界定企業(yè)功能定位、實(shí)施分類考核上下功夫，在深化經(jīng)濟(jì)增加值考核、增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力上下功夫，在強(qiáng)化對(duì)標(biāo)管理、提升對(duì)標(biāo)考核工作水平上下功夫，在加強(qiáng)任期考核、發(fā)揮激勵(lì)約束作用上下功夫。”

“央企的考核將與央企分類監(jiān)管改革同步，建立科學(xué)合理的分類考核體系。”國(guó)家行政學(xué)院一位研究員認(rèn)為。

據(jù)了解，國(guó)資委下一步將積極推進(jìn)中央企業(yè)功能界定分類工作，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)分類考核。如，完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬形成機(jī)制，科學(xué)設(shè)定薪酬結(jié)構(gòu)，完善薪酬確定辦法，健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有效調(diào)節(jié)薪酬差距，調(diào)整偏高過(guò)高收入。同時(shí)實(shí)行差異化考核、差異化薪酬，對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，使企業(yè)各級(jí)員工的薪酬與貢獻(xiàn)更加匹配。

未來(lái)還將強(qiáng)化考核的懲戒約束，對(duì)未履行或未正確履行職責(zé)造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資損失的，對(duì)發(fā)生侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)等行為的，對(duì)發(fā)生搞利益輸送、化公為私、違法轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)等違法違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗案件的，在業(yè)績(jī)考核上要嚴(yán)肅處理，在薪酬分配上也要建立相應(yīng)的扣減和追索扣回機(jī)制。

最終，國(guó)資委將進(jìn)一步改進(jìn)和完善考核的方式方法，拓寬考核途徑，促進(jìn)考核規(guī)范化、常態(tài)化，及時(shí)掌握、準(zhǔn)確考核、科學(xué)評(píng)價(jià)不同崗位的人才貢獻(xiàn)。