2011年04月16日 00:35 來源：經(jīng)濟(jì)觀察報 作者：張向東

討論多年的事業(yè)單位改革隨著一份中央文件的下發(fā)，開始正式推進(jìn)。

本報獲悉，這份文件于3月22日就已經(jīng)下發(fā)，名稱為《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)。該文件除提到事業(yè)單位分類改革時間表之外，還分別對事業(yè)單位績效工資改革、事業(yè)單位養(yǎng)老保險等社會保險體系改革提出了明確的改革方向。

上述知情人士說，事業(yè)單位分類改革將和工資改革、養(yǎng)老保險改革一同推進(jìn)。

在上述文件下發(fā)后，相關(guān)部門制定的《事業(yè)單位崗位績效工資制度》也將加快出臺。同時，尚在試點的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革也將繼續(xù)推進(jìn)。

同步改革

根據(jù)上述《意見》，中央為事業(yè)單位列出的時間表為：用2011-2015年五年的時間，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類;而到2020年，則要建立起事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制，形成中國特色公益服務(wù)體系。

在此目標(biāo)下，事業(yè)單位改革被劃分三類，“參照公務(wù)員類”即承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列;“自收自支”類即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將被推向市場，而一部分“財政補貼”類即公益性事業(yè)單位，將從人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面推進(jìn)，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。

中國社科院學(xué)部委員程恩富表示，事業(yè)單位分類改革本身是沒有問題的，但是希望有關(guān)方面能夠注意分類之后相應(yīng)的范圍。公益性質(zhì)的事業(yè)單位不宜縮減的過少，過少的話，很多事情就做不成了。

這并非虛言。據(jù)人保部數(shù)據(jù)，目前全國共有事業(yè)單位120多萬個，工作人員3000多萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員約2000萬人，占全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的47.3%。

此外，該《意見》還明確了事業(yè)單位績效工資改革的推進(jìn)，稱“要繼續(xù)推進(jìn)和完善事業(yè)單位績效工資改革”，“深化收入分配制度改革，完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制”。

根據(jù)本報此前的了解，事業(yè)單位工資改革下一步的重點，將是除義務(wù)教育學(xué)校和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之外的事業(yè)單位，將具體根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)不同，采取不同措施。

對事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革方向，該《意見》表示，要逐步建立起獨立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。

具體措施為，事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險實施社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費全部計入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨建賬，實行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放。實行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”改革辦法，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。

爭議點

據(jù)了解，績效工資和養(yǎng)老保險改革，一直是事業(yè)單位改革推動的難點所在，也是目前引起爭議較多的地方。

程恩富對本報透露，去年年初的時候，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方面，人保部就收到了幾十份反對意見。事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的方向是，公務(wù)員的養(yǎng)老金提成比例不變，而事業(yè)單位則縮減，向技術(shù)型企業(yè)并攏，這一點遭到強(qiáng)烈反對。

程恩富說，國家的財稅增加了，要共同分享致富成果。如果再把知識分子的養(yǎng)老金縮減的話，不符合科學(xué)發(fā)展觀。同時，養(yǎng)老保險制度的改革方案應(yīng)該問計于民，至少應(yīng)該征求意見，而且現(xiàn)在已經(jīng)反對了兩年了。如果人保部再繼續(xù)執(zhí)行原來片面的方案，可能會引起更大意見。

中國社科院是事業(yè)單位工資改革的試點單位之一，但外界認(rèn)為，改革推進(jìn)效果并不好。據(jù)說，2010年年初，社科院曾撰寫了一份內(nèi)部報告提交國務(wù)院，具體針對人保部推行的養(yǎng)老保險制度的改革分別表達(dá)了否定性和建設(shè)性的意見，該報告得到了批示。

程恩富認(rèn)為，目前推行的事業(yè)單位改革，存在諸多不合理之處。“首先在公益性事業(yè)單位中，績效工資的提法就是不科學(xué)的，搞義務(wù)教育的中小學(xué)是純粹公益性質(zhì)，它不是企業(yè)，哪來的績效?要縮減事業(yè)單位養(yǎng)老金，為何不削減公務(wù)員的養(yǎng)老金?事業(yè)單位工資改革和養(yǎng)老金改革，應(yīng)該和公務(wù)員一起改，要改一起改，要降一起降”。

程恩富最近發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在公務(wù)員的養(yǎng)老金和事業(yè)單位的養(yǎng)老金計算方法是明顯不一樣的。在陽光工資制度的推進(jìn)下，公務(wù)員的養(yǎng)老金是按照全部的收入來算的，而大學(xué)教授卻是只按照基本工資計算。程恩富說，這樣下來，公務(wù)員已經(jīng)在養(yǎng)老金方面占了便宜了。

對于此次中央明確發(fā)文強(qiáng)調(diào)推進(jìn)事業(yè)單位改革，相關(guān)部門的事業(yè)單位負(fù)責(zé)人并不抱太大希望。某部委下屬事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人說，“這些年‘狼來了’的故事，事業(yè)單位聽的太多了，但是真正能夠動起來的很少。事業(yè)單位涉及的東西太多了，也很復(fù)雜，以養(yǎng)老保險為例，全國事業(yè)單位的養(yǎng)老保險金可以說是一筆糊涂賬，從何而改?”