來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

在制定“十二五”規(guī)劃過(guò)程中，首先應(yīng)研究的問(wèn)題，是如何定位“十二五”在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展階段中的地位和功能。如果“十二五”僅僅是目前發(fā)展階段的延續(xù)，那么“十二五”規(guī)劃就屬于在延續(xù)現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略與路徑基礎(chǔ)上的完善性規(guī)劃。但是，鑒于中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與大勢(shì)，在中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)歷了30年之后，“十二五”將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、拐點(diǎn)期。在這樣一種背景下，我們對(duì)“十二五”規(guī)劃的研究，就需要一種從戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的高度與長(zhǎng)周期發(fā)展趨勢(shì)的大視角，來(lái)定位“十二五”規(guī)劃的地位和功能。建議“十二五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出三個(gè)功能：一是保證不能犯方向性錯(cuò)誤的目標(biāo)導(dǎo)航功能;二是聚焦結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的奠基功能，三是探索新發(fā)展模式的創(chuàng)新激勵(lì)功能。

一、“十二五”規(guī)劃是國(guó)際經(jīng)濟(jì)拐點(diǎn)轉(zhuǎn)型與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)拐點(diǎn)轉(zhuǎn)型的重疊期

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往會(huì)成為催生重大科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)崛起的動(dòng)力與契機(jī)。1857年的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命;1929年的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)引發(fā)了戰(zhàn)后以電子、航空航天和核能等技術(shù)突破為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命;2000年美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)泡沫破裂，標(biāo)志著IT產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)美國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎時(shí)代的結(jié)束，從而演繹出了支撐美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的賭博式產(chǎn)業(yè)：以金融投機(jī)為內(nèi)容的虛擬經(jīng)濟(jì)。而今，在百年不遇的金融危機(jī)的沖擊與催化下，世界經(jīng)濟(jì)將面臨著以下四方面轉(zhuǎn)型：

一是世界經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)型：由單極向多極化轉(zhuǎn)型。這次發(fā)軔于美國(guó)的世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)從根本上動(dòng)搖了20世紀(jì)80年代以來(lái)美國(guó)一國(guó)獨(dú)霸的單極化格局。正在形成的歐盟經(jīng)濟(jì)區(qū)、美洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)三足鼎立的世界經(jīng)濟(jì)新格局，將成為左右未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新地緣力量。

二是世界經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)型：從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。當(dāng)代人類正處在一個(gè)多重危機(jī)并發(fā)與新經(jīng)濟(jì)形態(tài)興起的時(shí)期。在當(dāng)今世界遭受的金融危機(jī)與能源環(huán)境危機(jī)的重壓下，探索一種更具有持續(xù)性的新興產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正逐漸成為世界各國(guó)嘗試修復(fù)危機(jī)創(chuàng)傷、應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)的新選擇。特別是目前正在興起的新能源革命、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等醞釀著人類文明史上繼工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的又一次新經(jīng)濟(jì)形態(tài)革命，這是我國(guó)“十二五”期間亟須關(guān)注與研究的新趨向。

三是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)型：以新能源產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、低碳貿(mào)易、文化產(chǎn)業(yè)與有機(jī)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)，正在成為世界各國(guó)爭(zhēng)相進(jìn)入的新領(lǐng)域，獲得新優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的新高地。新興產(chǎn)業(yè)的興起，標(biāo)志著推動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正在從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

四是國(guó)際社會(huì)價(jià)值趨向轉(zhuǎn)型：從單一的物質(zhì)價(jià)值觀向多元化的生態(tài)價(jià)值觀、文化價(jià)值觀、人本價(jià)值觀轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境多重危機(jī)的沖擊下，當(dāng)代人類開(kāi)始從文明的高度反思來(lái)自西方主導(dǎo)的文化范式與價(jià)值觀;推崇天人合一、系統(tǒng)整合、和諧共贏的東方價(jià)值觀與東方智慧，越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。在危機(jī)催化下的一個(gè)多元文化復(fù)興時(shí)代正在來(lái)臨。

上述正在發(fā)生的四方面轉(zhuǎn)型，不是局部的轉(zhuǎn)型，而是涉及多重危機(jī)催化下的人類文明形態(tài)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、增長(zhǎng)模式與文化范式拐點(diǎn)式轉(zhuǎn)型。自工業(yè)革命以來(lái)，歷次技術(shù)革命與經(jīng)濟(jì)革命，始終是在西方世界范圍內(nèi)進(jìn)行。目前世界性的拐點(diǎn)轉(zhuǎn)型與前幾次有一個(gè)根本性的不同，就是正在興起的東方世界開(kāi)始進(jìn)入到世界轉(zhuǎn)型的大勢(shì)之中。特別是當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)不是這個(gè)轉(zhuǎn)型的旁觀者，而是成為當(dāng)代世界轉(zhuǎn)型多極文明力量不可缺少的新成員。

此外更需要我們關(guān)注的是，同樣處在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的當(dāng)代中國(guó)，所遇到的轉(zhuǎn)型內(nèi)容與發(fā)展難題，與世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有高度吻合性。在世界金融危機(jī)沖擊下，迫使中國(guó)必須啟動(dòng)的增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型，能源與環(huán)境危機(jī)給當(dāng)代中國(guó)帶來(lái)的壓力既超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，也超過(guò)其他發(fā)展中國(guó)家。

中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中的新角色與中國(guó)同世界轉(zhuǎn)型的重疊性，是中國(guó)進(jìn)入“十二五”時(shí)期遇到的新情況。如何在國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)型與國(guó)際轉(zhuǎn)型相協(xié)調(diào)中，走出一條適合中國(guó)的轉(zhuǎn)型之路，是“十二五”期間需要回答的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

二、“十二五”是自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第三個(gè)奠基時(shí)期

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定周期內(nèi)起步階段的發(fā)展，對(duì)后期的發(fā)展方向與模式具有導(dǎo)向性和奠基性作用。

20世紀(jì)70年代末到80年代初，是中國(guó)改革開(kāi)放百年大計(jì)的第一個(gè)奠基期。在這個(gè)時(shí)期以鄧小平為核心的黨中央做出了奠定中國(guó)改革方向與路徑的三大戰(zhàn)略決策：一是1978年十一屆三中全會(huì)確立了全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，啟動(dòng)了中國(guó)改革開(kāi)放的新時(shí)代，完成了從文化革命到改革開(kāi)放的拐點(diǎn)轉(zhuǎn)型。二是確立了中國(guó)改革開(kāi)放的方針與模式，這就是在“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”指導(dǎo)下堅(jiān)定地走中國(guó)特色改革開(kāi)放之路。三是確立了中國(guó)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略，即增量的漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略，而不是東歐式的激進(jìn)式改革戰(zhàn)略。

中國(guó)改革開(kāi)放的第二個(gè)奠定期，是1992年鄧小平的南巡講話，對(duì)社會(huì)主義可不可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，做了一錘定音的回答。1992年10月，黨的十四大確立了中國(guó)改革的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從此使中國(guó)改革進(jìn)入一個(gè)以制度創(chuàng)新為核心的快速發(fā)展期。經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放的發(fā)展，當(dāng)代中國(guó)正處在第三個(gè)奠基時(shí)期。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立，中國(guó)國(guó)力不斷加強(qiáng)，社會(huì)財(cái)富的原始積累已完成的背景下，目前困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有四大難題(或矛盾)。

第一個(gè)難題，是中國(guó)在走向工業(yè)化過(guò)程中遇到的能源與環(huán)境約束。這個(gè)難題在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)無(wú)法解決，需要探索新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，當(dāng)代中國(guó)成功地建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是，在我們成功地解決了走向工業(yè)化的體制障礙后，鑒于資源與環(huán)境的約束，又遇到了通過(guò)什么樣的可持續(xù)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新難題。這個(gè)難題給中國(guó)提出的另一個(gè)新命題是：中國(guó)走向現(xiàn)代化不僅需要走中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，還需要探索出一條中國(guó)特色的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化之路。要突破傳統(tǒng)工業(yè)化模式的困境，就面臨著從工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式向生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，這是關(guān)系到中國(guó)未來(lái)發(fā)展方向的大戰(zhàn)略。

第二個(gè)難題，是在改革開(kāi)放30年中，中國(guó)依靠出口導(dǎo)向、投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)動(dòng)力不斷減弱的情況下，如何啟動(dòng)與培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題如果不能有效解決，在動(dòng)力缺失的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)陷入增長(zhǎng)低迷期。從追趕戰(zhàn)略下形成的“導(dǎo)入增長(zhǎng)模式”向依靠自主原創(chuàng)的“內(nèi)生增長(zhǎng)模式”轉(zhuǎn)型，是“十二五”期間必須啟動(dòng)與推進(jìn)的新任務(wù)?！笆濉泵媾R的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，本質(zhì)上是一個(gè)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

第三個(gè)難題，是目前中國(guó)正在進(jìn)入社會(huì)財(cái)富倍增與貧富差距加大同步進(jìn)行的社會(huì)發(fā)展不平衡期，如何建立一個(gè)福利共享的和諧社會(huì)的問(wèn)題。社會(huì)福利公平共享的問(wèn)題如果解決不好，將會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展陷入動(dòng)蕩困局;如果解決得好，中國(guó)將會(huì)進(jìn)入一個(gè)政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、民富與國(guó)強(qiáng)同步的和諧發(fā)展期。要解決好這個(gè)難題，則面臨著基于GDP最大化的小康社會(huì)的發(fā)展模式向追求國(guó)民福利最大化的文明共享的社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。

第四個(gè)難題，是政府治理國(guó)家的理念、方式與制度如何與時(shí)俱進(jìn)的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的上述三個(gè)方面的難題，都對(duì)政府管理理念、方式與體制提出了新的挑戰(zhàn)。如果政府管理體制不能有重大突破，則會(huì)損傷政府公信力，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理有失控的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)政府改革面臨的挑戰(zhàn)，已經(jīng)不僅僅是政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，而是政府治理社會(huì)模式的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

上述四個(gè)方面的難題與矛盾，是關(guān)系到中國(guó)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方向選擇與模式創(chuàng)新的戰(zhàn)略問(wèn)題。雖然這些問(wèn)題不可能在“十二五“期間得到全面解決，但必須在“十二五”期間做出戰(zhàn)略性回應(yīng)。這是關(guān)系中國(guó)未來(lái)一段時(shí)間發(fā)展的奠基性工作。

三、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)調(diào)整與模式創(chuàng)新應(yīng)成為“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性與奠基性地位，決定了我們?cè)谥贫ā笆濉币?guī)劃時(shí)，應(yīng)突出“十二五”規(guī)劃的三個(gè)功能：

一是要發(fā)揮對(duì)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)航功能?！笆濉笔侵袊?guó)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)期，這個(gè)時(shí)期關(guān)鍵的問(wèn)題是，我們不能犯方向性錯(cuò)誤。“十二五”規(guī)劃能否發(fā)揮好對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)航功能，尤顯重要。

二是我們必須聚焦戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮“十二五”規(guī)劃的奠基功能。通過(guò)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整為中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展奠定基礎(chǔ)，是”十二五”的核心任務(wù)。

三是要從系統(tǒng)整合的高度，探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展新模式。在改革開(kāi)放的30年中，我們成功地完成了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嫁接式組合，形成了具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在更高的平臺(tái)上探索中國(guó)發(fā)展的新模式，是“十二五”規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)解決的難題。

處在轉(zhuǎn)型期的“十二五”，我們需要走出線性、存量思維的定勢(shì)，從非線性、增量思維的高度探索中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新路徑與新模式。不可否認(rèn)，我們?cè)谧呦颉笆濉钡倪^(guò)程中面臨著一個(gè)巨大的思維障礙，就是中國(guó)改革開(kāi)放30年取得的巨大成功。成功的慣性極易使我們陷入對(duì)既得利益的保護(hù)，對(duì)成功模式的過(guò)度依賴，導(dǎo)致思維轉(zhuǎn)型受阻，這是值得我們認(rèn)真思索的大課題。

作者：國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部張孝德