8月25日上午十時，我們在內(nèi)蒙古烏蘭察布的一個煤化工國家示范項(xiàng)目基地，全神貫注地聽項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹情況。時值初秋，太陽無遮無攔地照射下來，女士們都打起了遮陽傘。天空高遠(yuǎn)，一眼望不到盡頭的裸露出黃土的草地下，埋藏著豐富的褐煤，正是在此地，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府給這個項(xiàng)目的業(yè)主單位新奧集團(tuán)配備了3.2億噸褐煤。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人叫龐旭林，新奧氣化采煤有限公司總經(jīng)理，他所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目是煤炭地下氣化，目前已經(jīng)完成中試，有望近期斬獲路條。

而與烏蘭察布西北部相接壤的包頭市，我國第一個商業(yè)化煤制烯烴項(xiàng)目——神華包頭60萬噸煤制烯烴的煤化工項(xiàng)目落地于此，相較于還處在項(xiàng)目示范期的新奧地下氣化場景，這里頗為壯觀。偌大的廠區(qū)里，縱橫交錯的管道和幾十米高的圓筒裝置相連，讓人印象深刻。

這是我國首套年產(chǎn)180萬噸甲醇、年產(chǎn)60萬噸煤制烯烴的工業(yè)示范裝置，已于2011年投入商業(yè)化運(yùn)營，這套總投資額高達(dá)170億元的項(xiàng)目，今年上半年實(shí)現(xiàn)利潤6.1億元。正是與傳統(tǒng)化工虧損形成鮮明對比，才令其成為各路資本逐鹿的熱點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在近3年內(nèi)，國內(nèi)準(zhǔn)備開工建設(shè)的煤制烯烴裝置有可能突破36套(含正在試車的裝置)。

除陜西、內(nèi)蒙古等傳統(tǒng)的產(chǎn)煤大省外，一個足以進(jìn)入中國歷史最大開發(fā)規(guī)模的煤化工投資浪潮，正席卷坐擁中國40%煤炭儲量的新疆，在水資源較為豐富的伊犁和準(zhǔn)東地區(qū)，擬建項(xiàng)目鱗次櫛比。深陷煤炭外運(yùn)成本過高漩渦的新疆，仿佛找到了新的出路，動輒幾百億甚至上千億的投資，恰恰是新疆當(dāng)?shù)卣钕胍慕Y(jié)果。

地方的投資熱情似乎已經(jīng)挑動國家主管部門的神經(jīng)。種種跡象表明，在神華包頭煤制烯烴等示范項(xiàng)目逐步成熟的背景下，停滯三年的煤化工行業(yè)迎來新的轉(zhuǎn)機(jī)，煤化工審批有望松綁。但地方政府和企業(yè)高漲的投資熱情下，僅僅完成小規(guī)模示范項(xiàng)目，離大規(guī)模商業(yè)化還有多遠(yuǎn)的距離?發(fā)展過程中會遭遇哪些瓶頸和陣痛?

為此，在過去的兩個月間，《能源》雜志采訪組深入新疆、內(nèi)蒙，近距離感受這股投資浪潮，試圖為您厘清煤化工發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景。

攪動西部的熱情

由鄂爾多斯(9.06,0.00,0.00%)市向東150公里，便是全國最大的產(chǎn)煤旗縣準(zhǔn)格爾旗。數(shù)百輛重型運(yùn)煤貨車穿行在通往準(zhǔn)格爾旗的高速公路上，首尾相連。這個在蒙古語意為“左翼”的地方，地處鄂爾多斯高原，位于蒙晉陜?nèi)〗唤绲貛?，因其散落?692平方公里的黃土高坡下的黑金，聚焦眾多目光。

伊泰煤制油項(xiàng)目坐落于此，距離其酸刺溝煤礦約為40公里。在這個16萬噸的示范工廠里，數(shù)以百計(jì)的管道依次相連，產(chǎn)出柴油、石腦油還有液體石蠟、液化氣等產(chǎn)品。對于第一次看到煤制油項(xiàng)目的人來說，這種場面具備相當(dāng)?shù)恼鸷沉Α?

而在這里，過不了多久，將有更多類似伊泰煤制油規(guī)模的工廠拔地而起。離伊泰煤制油工廠車程20分鐘處便是準(zhǔn)格爾旗大路新區(qū)的展覽館，它向參觀者展示一個即將興起的貼有煤化工標(biāo)簽的工業(yè)園區(qū)。在條塊清晰的規(guī)劃圖上，標(biāo)注著煤制清潔能源用地的標(biāo)識，在這塊170平方公里的區(qū)域內(nèi)囊括南部煤制油、甲醇、烯烴產(chǎn)業(yè)基地以及西部煤制天然氣及下游深加工產(chǎn)業(yè)基地。

毫無疑問，政府意圖打造新興工業(yè)區(qū)域，以拉動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)展覽館的工作人員介紹，來這兒參觀的不僅僅是政府官員，投資人、企業(yè)高管都跑到這里，試圖在當(dāng)?shù)厝找娣睒s的煤化工建設(shè)浪潮中掘得一桶金。

從地理位置看，大路園區(qū)地處庫布其沙漠尾端，人口稀少，距離最近的蒙泰不連溝煤礦僅4公里，原料煤可直接用皮帶輸入園區(qū)。讓當(dāng)?shù)卣H為自豪的是，其具有發(fā)展煤化工必備的關(guān)鍵要素——水資源，東臨黃河，南依孔兌溝。

顯然，準(zhǔn)格爾旗人有著更大的野心——依據(jù)大路工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，計(jì)劃在5年內(nèi)形成年轉(zhuǎn)化原煤1.5億噸，建成年產(chǎn)600萬噸煤制油、220萬噸烯烴、200億立方米天然氣、100萬噸二甲醚等加工項(xiàng)目。

從進(jìn)入投資主體來看，既有伊泰這樣的當(dāng)?shù)孛駹I龍頭企業(yè)，亦有中海油、中電投、大唐為代表的央企。

大路工業(yè)園區(qū)無疑是煤化工開發(fā)熱浪中的一個典型寫照。

在新疆，場面更為宏大。幾乎所有在新疆?dāng)孬@資源的企業(yè)都宣稱在當(dāng)?shù)赝督夯ろ?xiàng)目。伊犁和準(zhǔn)東兩個煤化工基地，未來幾年投資額將數(shù)以千億計(jì)。據(jù)新疆煤炭工業(yè)管理局副局長吳甲春介紹，到2015年，新疆煤炭產(chǎn)量達(dá)到4億噸以上，除了“疆煤外運(yùn)”和“電力外送”之外，其中相當(dāng)一部分產(chǎn)量將被用于煤化工加工，煤制天然氣產(chǎn)能達(dá)到600億立方米，煤制烯烴100萬噸，煤制乙二醇100萬噸等。

在伊犁，從2010年獲得路條后，開展前期工作和建設(shè)的新疆慶華能源集團(tuán)年產(chǎn)55億立方米煤制天然氣項(xiàng)目一期設(shè)備安裝已經(jīng)完成，正在進(jìn)行后期調(diào)試，其試圖打造成國內(nèi)煤制天然氣的標(biāo)桿工程。同在伊犁，類似慶華這樣的煤化工項(xiàng)目星羅棋布，中煤集團(tuán)60萬噸煤制烯烴基地、中電投能源重化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地……每一塊空地，都可能意味著幾百億甚至上千億的投資。

在準(zhǔn)東，一個更為龐大的規(guī)劃正在等待國家發(fā)改委放行，由中石化牽頭，華能、兗礦、新疆龍宇能源、潞安、神華、中煤、新疆兵團(tuán)等多家公司參與的煤化電熱一體化項(xiàng)目(煤制天然氣為主產(chǎn)品)，產(chǎn)能總規(guī)模高達(dá)300億立方米。石化巨頭進(jìn)入煤化工領(lǐng)域的決心已經(jīng)勢不可擋。據(jù)9月28日最新消息，中國石化(6.40,0.00,0.00%)長城能源化工有限公司在北京揭牌，這標(biāo)志著中國石化煤化工業(yè)務(wù)全面啟動。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”時期中國石化將建設(shè)內(nèi)蒙古、新疆、貴州、安徽、河南和寧夏等6個煤化工基地。

謹(jǐn)慎的審批

與各地煤化工投資高漲的熱情相比，國家發(fā)改委的態(tài)度卻極為謹(jǐn)慎。

早在2009年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》中，就將煤化工列為產(chǎn)能過剩行業(yè)，指出煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，但一些地區(qū)盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目，若不及時合理引導(dǎo)，勢必出現(xiàn)“逢煤必化、遍地開花”的混亂局面。

該文件明確提出“要嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目。穩(wěn)步開展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目?！?

這一通知的頒發(fā)，在業(yè)內(nèi)被視為煤化工項(xiàng)目審批的一道“緊箍咒”。2011年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》(下稱《通知》)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目審批管理。

《通知》規(guī)定在新的核準(zhǔn)目錄出臺之前，禁止建設(shè)以下項(xiàng)目：年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項(xiàng)目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項(xiàng)目。

值得注意的是，在此次文件中明確指出將煤化工項(xiàng)目審批權(quán)收回國家發(fā)改委，“上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須報經(jīng)國家發(fā)改委核準(zhǔn)”。

彼時，國家通過審批權(quán)的收回，提高煤化工的準(zhǔn)入門檻。在連續(xù)出臺多份規(guī)范性文件后，國家主管部門試圖對“高燒不退”的煤化工強(qiáng)制“降溫”。與之相悖的是，政策調(diào)整收效甚微，地方投資沖動依然難以遏制。

在鼓勵和約束的踟躕之間，被業(yè)內(nèi)視為產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)性文件的煤化工“十二五”規(guī)劃——《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》遲遲沒有出臺。從去年下半年開始至今，關(guān)于《規(guī)劃》出臺的時間一再推遲。其中，傳聞中批復(fù)氣化技術(shù)、合成技術(shù)、大型設(shè)備等18項(xiàng)重點(diǎn)示范內(nèi)容以及內(nèi)蒙古、新疆等11個省區(qū)的15個煤炭深加工示范項(xiàng)目更引人注目。

而在中國石油(8.82,0.00,0.00%)和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長白頤看來，《規(guī)劃》是指導(dǎo)性的意見，不可能有具體項(xiàng)目表。對此，煤科總院北京煤化工分院副院長陳亞飛也表示認(rèn)同：“《規(guī)劃》只是確定發(fā)展方向，具體的項(xiàng)目到底多大規(guī)模、由誰建都沒有最終確定。規(guī)劃并不代表審批，項(xiàng)目審批要經(jīng)過多個程序：可研報告做完以后，專家要評審，中咨集團(tuán)出具意見，然后完成環(huán)評、土地規(guī)劃相關(guān)事宜，最后才是批準(zhǔn)。所以具體項(xiàng)目在后期還會有調(diào)整。”

目前，煤化工項(xiàng)目一般先由企業(yè)報備地方政府，進(jìn)入地方規(guī)劃后，再由地方發(fā)改委上報國家發(fā)改委。一方面要顧及地方政府和企業(yè)的訴求，另一方面要在經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境容量間尋找平衡，煤化工項(xiàng)目本身的復(fù)雜性就讓國家相關(guān)部門進(jìn)退兩難。

在中國神華(23.18,0.00,0.00%)煤制油化工有限公司北京研究院副院長杜銘華看來，國家和地方對煤化工項(xiàng)目的控制力度出現(xiàn)差異，其中邏輯并不難理解?！坝行┑胤较裎鞑?，依靠資源的發(fā)展，對于上馬項(xiàng)目比較著急，往往考慮不全，會有一些風(fēng)險。尤其是對市場考慮不夠周全，投入工業(yè)生產(chǎn)需要一系列細(xì)致的工作。國家主管部門要宏觀把控，地方把收入提高，國家則要考慮額度。”

難以忽視的環(huán)境考量

由于眾多煤化工項(xiàng)目將扎根于鄂爾多斯，對于煤炭資源、水的配置也是擺在政府面前的頭等大事。高耗水、高排放一直令煤化工被人詬病?！皣覍τ诿夯ろ?xiàng)目謹(jǐn)慎，主要有以下幾個出發(fā)點(diǎn)：一般有煤的地方較為缺水，現(xiàn)在平均生產(chǎn)一噸產(chǎn)品需要耗水8—10噸，另外，二氧化碳的排放以及一次性投入較大。” 原中石化總經(jīng)濟(jì)師劉文龍對《能源》雜志記者分析道。

在煤化工項(xiàng)目中，水主要用作反應(yīng)原料和冷卻水，一部分水作為原料被消耗掉，大部分的水是用于冷卻。據(jù)內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司總經(jīng)理葛耀勇介紹，其16萬噸/年煤間接液化制油項(xiàng)目，生產(chǎn)一噸油品耗水8噸左右，如果裝置規(guī)模擴(kuò)大到200萬噸，耗水量有可能降到3.68噸。為降低水耗，企業(yè)需要作節(jié)水改造，實(shí)現(xiàn)水的閉路循環(huán)，但是需要大量投入，企業(yè)在施行過程中還需考慮經(jīng)濟(jì)效益。

在內(nèi)蒙，一些待建的煤化工項(xiàng)目取自流經(jīng)內(nèi)蒙的黃河水，利用水權(quán)置換，將農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水部分置換成工業(yè)用水?！懊磕炅鹘?jīng)鄂爾多斯的黃河水高達(dá)160多億方?！? 葛耀勇說。

在另一煤化工項(xiàng)目聚集地準(zhǔn)東，其用水主要來自北疆的額爾齊斯河。當(dāng)初為解決烏魯木齊等發(fā)達(dá)地區(qū)的用水，政府實(shí)施了額爾齊斯河調(diào)水，如大規(guī)模煤化工項(xiàng)目投產(chǎn)，與此前的借調(diào)水產(chǎn)生矛盾。(詳文請見本刊2012年8月刊封面文章《新疆快與慢》)。

“水資源的統(tǒng)籌靠政府來管理，每個項(xiàng)目在實(shí)施之前要有很詳細(xì)的論證過程。政府本身也不能因?yàn)樽非蠊I(yè)項(xiàng)目，犧牲環(huán)境。政府找專家和相關(guān)部門一起評估，需要耗多少水什么質(zhì)量的水，最終才能正式立項(xiàng)?！倍陪懭A如此建議。

對此，發(fā)改委在去年出臺的《通知》中強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化要素資源配置。煤炭供應(yīng)要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴(yán)禁擠占生活、生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水發(fā)展煤化工，對取水量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批煤化工項(xiàng)目，新增取水對不符合產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定的煤化工項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地，不得發(fā)放貸款，不得通過資本市場融資，嚴(yán)格防止財政性資金流向產(chǎn)能過剩的煤化工項(xiàng)目。

變了味的煤炭配置

煤化工項(xiàng)目的上馬對于地方GDP的拉動作用毋庸置疑，甚至很多企業(yè)是為了獲得煤炭資源不得不投資煤化工項(xiàng)目。據(jù)報道，早在2003年，陜西省政府提出，新建煤礦必須配套煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，否則不得上馬。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長烏榮康透露，以煤化工項(xiàng)目換資源成為中煤集團(tuán)在內(nèi)蒙等地獲取資源的唯一途徑。

據(jù)杜銘華介紹，政府給企業(yè)配置煤炭的前提是，就地轉(zhuǎn)化煤炭達(dá)到一定比例，基本上不存在上馬煤化工項(xiàng)目沒有配套煤礦的情況。

2004年，新奧進(jìn)駐鄂爾多斯，投資煤化工項(xiàng)目。在過去的8年間，從最初的按煤耗量的兩倍配置資源到“20億投資換1億噸煤”，再到非煤企業(yè)不一定配置資源，而是采用稅收補(bǔ)貼，政府對于煤炭資源配置政策進(jìn)行幾次調(diào)整?！?009年開始，大批中央企業(yè)進(jìn)入鄂爾多斯，資源基本被劃分完畢，政府配置資源的政策也不斷發(fā)生變化?！毙聤W能源化工集團(tuán)總經(jīng)理趙義峰對記者說。

在新疆，資源受制于運(yùn)輸瓶頸，經(jīng)濟(jì)價值的實(shí)現(xiàn)受到約束，進(jìn)駐企業(yè)拿到資源相對容易，但情況也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。幾年前，一些企業(yè)在通過煤化工項(xiàng)目獲取資源后，對其進(jìn)行開采售賣，而煤化工項(xiàng)目卻遲遲未動。而如今，此種情況難以維持，“很多企業(yè)拿了資源后的一定時間內(nèi)必須開工，不開工資源有可能被收回?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士稱。

去年10月21日，新疆專門出臺《自治區(qū)煤炭資源有償配置與勘查開發(fā)轉(zhuǎn)化管理規(guī)定》(簡稱《規(guī)定》)，該《規(guī)定》指出取得煤炭探礦權(quán)，經(jīng)勘查達(dá)到開采程度并符合轉(zhuǎn)化條件的，必須有國家或自治區(qū)發(fā)展和改革主管部門核準(zhǔn)的開發(fā)利用轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。因而，從此種意義上說，未經(jīng)核準(zhǔn)的煤化工項(xiàng)目，很難獲取配套資源。

在白頤看來，未經(jīng)審批的煤化工很難開工，不但獲取配套資源有困難，更無法從正當(dāng)途徑進(jìn)行融資。地方上看似熱火朝天、高歌猛進(jìn)的場景，極有可能是假象。

示范升級的困境

從當(dāng)前的示范項(xiàng)目看，新型煤化工主要有三類：煤制烯烴、煤制油和煤制天然氣，現(xiàn)實(shí)情況是除了煤制烯烴有商業(yè)化運(yùn)作項(xiàng)目外，煤制油和煤制氣還尚處于示范階段。

7月28日，大唐國際發(fā)電股份有限公司對外發(fā)布公告稱，其開發(fā)建設(shè)的年產(chǎn)40億立方米的克旗煤制天然氣項(xiàng)目打通一期全部工藝流程，產(chǎn)出合格天然氣，被視為國內(nèi)首例大型煤制天然氣示范項(xiàng)目。同時，大唐發(fā)電(4.20,0.00,0.00%)還披露，公司投資經(jīng)營的多倫年產(chǎn)46萬噸煤基烯烴項(xiàng)目已投入連續(xù)運(yùn)行。

受制于氣價和管道，煤制天然氣項(xiàng)目投資的風(fēng)險不言而喻。據(jù)慶華集團(tuán)一位內(nèi)部人士透露，由于接入西氣東輸管道的管輸費(fèi)用沒有談妥，工程基本建設(shè)已經(jīng)完成的煤制天然氣項(xiàng)目還并未向外送氣。

在煤制氣重鎮(zhèn)新疆，中石化計(jì)劃投資2450億元修建“煤制天然氣外輸管道項(xiàng)目”，分新粵浙管道和新魯管道兩大部分，其中新粵浙管道線路總長8200公里，新魯管道線路總長4400公里。造成的結(jié)果是，煤制氣項(xiàng)目的審批與“煤制天然氣外輸管道項(xiàng)目”綁定，更有消息稱，中石化輸氣管道項(xiàng)目是和新疆準(zhǔn)東示范區(qū)的煤制氣項(xiàng)目整體上報國家發(fā)改委的，獲批也有望是整體獲批。

“我們起初是想做煤制天然氣項(xiàng)目，后來因?yàn)楣茌攩栴}沒有解決只好放棄。另外，經(jīng)濟(jì)效益也不能保證，一些企業(yè)煤制天然氣的成本在1.85元到1.95元之間，在加上管輸費(fèi)用，基本無利可圖?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士這樣抱怨道。

“假設(shè)1噸煤可制300立方米的天然氣，目前1立方米氣入管道的價格一般1.2元至1.5元之間，在目前煤價成本約300元每噸的情況下，煤制天然氣理論上肯定是虧損。”陳亞飛如此分析。

與煤制天然氣情況不同的是，得益于神華包頭60萬噸煤制烯烴項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行帶來的高收益，在業(yè)內(nèi)對于煤制烯烴的發(fā)展基本形成了共識——在煤化工發(fā)展序列里，煤制烯烴被當(dāng)做首選。煤制烯烴，以煤為源頭經(jīng)過煤氣化(13.13,0.00,0.00%)、合成器凈化、甲醇合成、甲醇制烯烴等工藝環(huán)節(jié)，最終生產(chǎn)聚烯烴或烯烴衍生物。

由于近些年來，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動，烯烴需求較大。據(jù)亞化咨詢分析師鄭春臨介紹，在過去十年間，煤制甲醇在我國遍地開花，造成產(chǎn)能過剩，而甲醇制烯烴環(huán)節(jié)逐步成熟的背景下，煤制烯烴將價值進(jìn)一步延伸。

然而，由于國家規(guī)定禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目，因而在此前建成的許多小規(guī)模煤制甲醇的項(xiàng)目難以將產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)延伸，投資的經(jīng)濟(jì)效益就無從談起。

值得注意的是，近兩年來，由于美國天然氣價格持續(xù)下跌，天然氣化工項(xiàng)目陸續(xù)上馬，未來將與我國煤化工產(chǎn)品形成競爭之勢?！氨藭r，煤化工企業(yè)需要考慮的是產(chǎn)品的銷路，西部省市為了消化煤炭產(chǎn)能并抱著往產(chǎn)業(yè)鏈下游走的美好愿望有可能落空?！? Martec邁哲華投資管理咨詢有限公司能源電力總監(jiān)曹寅表示。

對此，剛從美國考察而回的趙義峰也持相同觀點(diǎn)：“美國的天然氣非常便宜，并且產(chǎn)業(yè)鏈條非常短，低成本使我們難以與其競爭?！?

此外，相較于技術(shù)和工藝流程都較為成熟的煤制烯烴，煤制油項(xiàng)目還處于逐步向大規(guī)模應(yīng)用轉(zhuǎn)變的階段。在劉文龍看來，雖然我國已經(jīng)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤制油技術(shù)，但基本還在小規(guī)模示范階段，以百萬噸計(jì)的項(xiàng)目投產(chǎn)還尚需一段時間。

“中國煤化工發(fā)展要依據(jù)科學(xué)的發(fā)展觀，有資源、有資金并不一定能做好，是一套系統(tǒng)工程。企業(yè)需要綜合考量多重因素，比如在哪些區(qū)域、多大規(guī)模生產(chǎn)什么樣的產(chǎn)品。根據(jù)目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，應(yīng)該準(zhǔn)確地定義為‘示范升級階段’?！卑最U總結(jié)道。

煤化工的熱與冷

一邊是企業(yè)投資熱情，一邊是決策者謹(jǐn)慎審批，“熱投資”與“冷處理”平衡得當(dāng)，才有利于行業(yè)的良性發(fā)展。

今年伊始，有關(guān)“煤化工審批開閘”的消息不絕于耳，更有消息稱“十二五”期間，將有上萬億投資涌入煤化工領(lǐng)域。發(fā)展煤化工，似乎勢不可擋。

的確，我國“多煤、貧油、少氣”的資源稟賦決定了發(fā)展煤化工的必要性，特別是像煤制油技術(shù)作為國家一項(xiàng)戰(zhàn)略儲備，意義重大。此外，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的背景下，投資額高企的煤化工項(xiàng)目無疑成為拉動地方經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。

事實(shí)上，一切并非想象中簡單。

地方爆發(fā)的前所未有的熱情，卻遭受冷遇。國家主管部門緊握項(xiàng)目審批權(quán)，以希冀通過行政審批控制其產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏。

這樣的場景用“一邊是火焰，一邊是海水”形容最為貼切。

在《能源》雜志組織的內(nèi)蒙和新疆兩次煤化工調(diào)研中，參訪企業(yè)都對已建或者待建項(xiàng)目充滿信心，甚至對未來發(fā)展有著雄心勃勃的規(guī)劃。從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境等方面綜合剖析，以說明發(fā)展煤化工的內(nèi)在邏輯。他們殷切盼望《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》出臺，和企業(yè)直接利益相關(guān)的就是《規(guī)劃》所擬定的15個示范項(xiàng)目，甚至有企業(yè)在過去的半年間發(fā)給記者幾個不同版本的項(xiàng)目名單以求證實(shí)。

“企業(yè)的投資沖動必須得到釋放，現(xiàn)在沒什么亮點(diǎn)，所以大家都看上了煤化工、頁巖氣?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家直言不諱。

而在國家能源決策部門內(nèi)部，當(dāng)一名官員聽聞記者參訪煤化工項(xiàng)目并作報道時，回應(yīng)顯得頗為猶豫，并暗示不要將此類項(xiàng)目炒作過熱。

從以上官員的邏輯出發(fā)，我們試圖解讀國家主管部門對于煤化工投資的“冷處理”的內(nèi)在原因。

出于對環(huán)境容量、水資源的綜合考量，應(yīng)該對耗水量高、排放多的煤化工項(xiàng)目持謹(jǐn)慎態(tài)度，這樣的解釋不難理解。而在另一方，一些煤化工企業(yè)人士頗具微詞，認(rèn)為在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)發(fā)展煤化工，水的問題并不難解決，甚至有觀點(diǎn)認(rèn)為，相較于其他工業(yè)項(xiàng)目，煤化工的單位耗水并非最高，而是對此有所誤解。

兩方觀點(diǎn)的爭鋒，從另一側(cè)面顯示煤化工項(xiàng)目的誘惑力。以項(xiàng)目圈資源，一旦投資成功能攫取大量的利潤，企業(yè)何樂而不為。

部分專業(yè)人士看來，雖然企業(yè)投資積極性高，但如果未獲路條，項(xiàng)目融資困難，對于這種風(fēng)險大、投資高的項(xiàng)目，依靠自身力量無從發(fā)展，結(jié)局只能是“雷聲大、雨點(diǎn)小”。

更為關(guān)鍵的是，一哄而上的企業(yè)應(yīng)該從過去煤化工的發(fā)展中汲取教訓(xùn)。過去幾年間，各地煤制甲醇項(xiàng)目一擁而上，甲醇市場過剩，企業(yè)無利可圖只能閑置產(chǎn)能;煤制二甲醚項(xiàng)目在液化氣和燃料的應(yīng)用端遇阻，無市場銷路，這些已經(jīng)存在的問題難以忽視。項(xiàng)目投資失敗后，一些企業(yè)只能繼續(xù)加注投資或改變技術(shù)方向或延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

除了上述原因，技術(shù)的不成熟、核心設(shè)備并未完全掌握也讓當(dāng)局頗為猶豫，一些示范項(xiàng)目屢次推遲投產(chǎn)時間、煤種選擇不合適投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益不行、設(shè)備安裝幾經(jīng)調(diào)試才生產(chǎn)的情況無法避免。在業(yè)內(nèi)人士看來，其中一個主要原因是追逐煤化工的主體，遍布能源行業(yè)的各個領(lǐng)域?；な且粋€復(fù)雜系統(tǒng)，如果不了解化工行業(yè)的人進(jìn)行操作，管理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)缺乏，很容易事與愿違。

在采訪中，多位專家提醒，并非所有產(chǎn)煤區(qū)域都適合發(fā)展煤化工。在山西，甚至出現(xiàn)了一些企業(yè)拿高品質(zhì)煤做煤化工項(xiàng)目，結(jié)果是經(jīng)濟(jì)效益并不理想。對于運(yùn)輸困難，煤資源豐富且廉價的新疆，是較為適宜發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)基地。

截至目前，成功的示范項(xiàng)目屈指可數(shù)，毫無疑問，大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用還有待時日。當(dāng)“熱投資”遇上了“冷處理”，才有利于行業(yè)的良性發(fā)展。