資源是煤礦企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在資源價(jià)格走向市場(chǎng)和采取競(jìng)爭(zhēng)手段配置的過程中，由于準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個(gè)人利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)參與礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)，存在通過炒賣資源牟利。由于沒有完善的煤礦企業(yè)準(zhǔn)入制度，造成煤炭資源開發(fā)隊(duì)伍魚龍混雜，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。礦業(yè)權(quán)不合理配置的現(xiàn)狀提高了資源整合、兼并重組的成本，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)的建設(shè)。

一、煤炭資源配置不合理

1、煤炭資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

我國(guó)煤炭資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面是大量的非法開采，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞;另一方面則是吃肥丟瘦，采易棄難。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于煤炭資源產(chǎn)權(quán)的不清晰。我國(guó)煤炭企業(yè)的資源回收率平均只有40%左右，小煤礦的資源回收率更低，平均只有15%，與國(guó)際上產(chǎn)煤國(guó)家一般都在60%以上、高的可達(dá)到70%到80%相比，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

2、煤炭資源市場(chǎng)化配置手段欠缺

目前，我國(guó)煤炭資源市場(chǎng)化配置程度仍然較低，與國(guó)外相比差距頗大。煤炭資源配置非市場(chǎng)化因素占主導(dǎo)，一直是靠行政手段進(jìn)行配置，致使人們?nèi)匀粚⒚禾抠Y源當(dāng)做國(guó)有公共財(cái)產(chǎn)，從而進(jìn)行肆意開采、過度浪費(fèi)。現(xiàn)在煤炭資源市場(chǎng)化配置的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于包括煤炭?jī)r(jià)格體制改革在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，這已經(jīng)不適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)和國(guó)家改革與發(fā)展的需要。從高效的管理機(jī)構(gòu)到科學(xué)確定煤炭資源市場(chǎng)價(jià)格、公開招標(biāo)拍賣的規(guī)則，全面地規(guī)范與構(gòu)建公平、公開、公正的煤炭資源市場(chǎng)化配置管理體制和運(yùn)行機(jī)制，都是煤炭市場(chǎng)化所缺少的必要行駛手段。煤炭資源市場(chǎng)化需要一個(gè)過程來(lái)適應(yīng)，將行政與市場(chǎng)“雙軌制”管理相結(jié)合，以市場(chǎng)定價(jià),以政府監(jiān)管,公平招投標(biāo)規(guī)則,公開管理規(guī)范,提高資源利用效率，才是煤炭行業(yè)未來(lái)健康運(yùn)行的方式。

3、國(guó)有、非國(guó)有礦產(chǎn)資源分配不平等

由于我國(guó)煤炭資源配置以行政手段為主，國(guó)有企業(yè)的煤礦相比非國(guó)有煤礦企業(yè)而言更具有資源優(yōu)勢(shì)，這也讓國(guó)有煤炭企業(yè)對(duì)于得來(lái)容易的資源珍惜不足，對(duì)于資源的保護(hù)意識(shí)也較差。此外，受制于資金的限制，國(guó)有煤炭企業(yè)無(wú)力開發(fā)獲得的煤礦資源，搞煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，嚴(yán)重影響了資源開發(fā)的效率。缺乏資金而拿不到礦業(yè)權(quán)，資源后備保障能力嚴(yán)重不足。非國(guó)有煤炭企業(yè)雖有資金支持，苦于資源限制，有錢無(wú)處投資，只能進(jìn)行掠奪性的開采，進(jìn)而導(dǎo)致了大量的非法開采，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染厲害和煤礦事故頻繁。

二、煤礦企業(yè)準(zhǔn)入門檻低

目前我國(guó)的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)是按產(chǎn)量計(jì)征，平均費(fèi)率(礦產(chǎn)品售價(jià)與稅費(fèi)比率)為1.18%，而國(guó)外為2%―8%。計(jì)征方法不當(dāng)和費(fèi)率過低，不僅造成國(guó)家利益受損，而且導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻、辦礦標(biāo)準(zhǔn)過低。同時(shí)，礦產(chǎn)權(quán)制度的不完善，規(guī)劃、勘探相對(duì)滯后，也是不可忽視的原因。

資源稅較低、技術(shù)含量不高、政策法規(guī)不健全，使得煤礦企業(yè)的準(zhǔn)入門檻過低，也造成了現(xiàn)在煤炭行業(yè)魚龍混在、雜亂無(wú)章的存在方式。一些持有大量資金規(guī)模的私營(yíng)企業(yè)主也可以參與到煤炭資源的開采中來(lái)，致使大量操作不規(guī)范、安全隱患嚴(yán)重的小煤窯、小礦井盛行。