文/仁達(dá)方略管理咨詢公司

企業(yè)“十三五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想

“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的我國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略抉擇，為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形式的新變化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)的方向，7個(gè)方面的新舉措：

1.經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;

2.堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展;

3.擴(kuò)寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，完善價(jià)格形成機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，健全土地市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，深化金融體制改革，完善金融市場(chǎng)體系;

4.健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃導(dǎo)向、以財(cái)政政策貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，強(qiáng)化導(dǎo)向作用、統(tǒng)籌政策手段、完善考核評(píng)價(jià);

5.在深化財(cái)稅體制改革方面，提出的“一個(gè)重要論斷”是財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，機(jī)那里改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度;

6.在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益、城鎮(zhèn)化等方面，探索健全全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新路子，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制;

7.在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制方面，放寬投資準(zhǔn)入、發(fā)展自由貿(mào)易園區(qū)、擴(kuò)大企業(yè)級(jí)個(gè)人對(duì)外投資、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的基本國(guó)策，以開(kāi)放促改革是我們的一條重要經(jīng)驗(yàn)，放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入、加快對(duì)外自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)。

企業(yè)“十三五”規(guī)劃編制的指導(dǎo)原則

企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)企業(yè)發(fā)展的靈魂與綱領(lǐng)，指引企業(yè)發(fā)展方向，明確企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，指導(dǎo)企業(yè)資源配置，指明企業(yè)的發(fā)展策略以及發(fā)展措施。有利于建立企業(yè)和員工的共同愿景，使員工對(duì)組織產(chǎn)生歸屬感和奉獻(xiàn)精神，從而更加全身心的投入工作，有利于履行社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大社會(huì)責(zé)任，擴(kuò)大就業(yè)，保護(hù)資源和環(huán)境，充分利用實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一般認(rèn)為，戰(zhàn)略管理要遵循以下五條原則：適應(yīng)環(huán)境原則;全員參與原則;整體最優(yōu)原則;反饋修正原則;適度合理性原則。

1.適應(yīng)環(huán)境原則。企業(yè)是社會(huì)大系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，它的存在和發(fā)展在很大程度上受企業(yè)內(nèi)外各種環(huán)境因素的影響。這些環(huán)境因素有些間接作用于企業(yè)，如政治、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等;另外一些因素則直接作用于企業(yè)，如政府、顧客、供貨商、債權(quán)人、股東、員工、競(jìng)爭(zhēng)者等。戰(zhàn)略管理就是要在清楚這些環(huán)境因素的基礎(chǔ)上，分析機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，并采取相應(yīng)的措施。所以，有人說(shuō)，戰(zhàn)略管理就是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧。

2.全員參與原則。由于戰(zhàn)略管理是全局性的，并且有一個(gè)制定、實(shí)施、控制和修訂的全過(guò)程，所以戰(zhàn)略管理決不僅僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略管理部門的事，在戰(zhàn)略管理的全過(guò)程中，企業(yè)全體員工都將參與。當(dāng)然，在戰(zhàn)略管理的不同階段，員工的參與程度不一樣的。在戰(zhàn)略制定階段，主要是最高層管理者的工作和責(zé)任;一旦進(jìn)入戰(zhàn)略實(shí)施的控制階段，企業(yè)中基層管理者及全體職工的理解、支持和全心全意的投入是十分重要的。

3.整體最優(yōu)原則。戰(zhàn)略規(guī)劃要將企業(yè)視為一個(gè)整體來(lái)處理，要強(qiáng)調(diào)整體最優(yōu)，而不是局部最優(yōu)。戰(zhàn)略規(guī)劃不強(qiáng)調(diào)企業(yè)某一個(gè)局部或部門的重要性，而是通過(guò)制定企業(yè)的愿景、目標(biāo)來(lái)協(xié)調(diào)各單位、各部門的活動(dòng)，使它們形成合力;在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、資源分配方法等的選擇，取決于它們對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的影響;在戰(zhàn)略評(píng)價(jià)和控制過(guò)程中，戰(zhàn)略管理更重視各個(gè)部門、單位對(duì)企業(yè)實(shí)際愿景、目標(biāo)的貢獻(xiàn)大小。

4.反饋修正原則。戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的時(shí)間跨度較大，一般在五年以上。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，環(huán)境因素可能會(huì)發(fā)生變化。此時(shí)，企業(yè)只有不斷地跟蹤反饋方能保證戰(zhàn)略的適應(yīng)性。也可以這么說(shuō)，對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的評(píng)價(jià)和修訂意味著新一輪戰(zhàn)略規(guī)劃的開(kāi)始。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)質(zhì)上是一種滾動(dòng)式管理，只有持之以恒，才能確保戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)。

如果企業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大的變化，以至原定戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)成為不可行或者改變戰(zhàn)略企業(yè)將會(huì)發(fā)展更好，這時(shí)需要把原定的戰(zhàn)略進(jìn)行重大的調(diào)整。其關(guān)鍵就是在于如何掌握環(huán)境變化的程度和方向，如果當(dāng)環(huán)境發(fā)生微變化時(shí)則不傾向于修改原定戰(zhàn)略。因此關(guān)鍵在于如何衡量企業(yè)環(huán)境的變化。

5.適度合理性的原則

由于經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的制定過(guò)程中，受到信息、決策時(shí)限以及認(rèn)識(shí)能力等因素的限制，對(duì)未來(lái)的預(yù)測(cè)有些誤差，所制定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略可能在行業(yè)內(nèi)實(shí)施的戰(zhàn)略不是最優(yōu)的，主要的戰(zhàn)略目標(biāo)基本達(dá)到了戰(zhàn)略預(yù)定的目標(biāo)。新戰(zhàn)略本身就是對(duì)舊戰(zhàn)略及其相關(guān)的要素的否定，具有創(chuàng)新精神。所以戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程是對(duì)戰(zhàn)略的創(chuàng)造過(guò)程。在戰(zhàn)略實(shí)施中，戰(zhàn)略的某些內(nèi)容或特征有可能改變，但只要不妨礙總體目標(biāo)及戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，就是合理的。

企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略總是要通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)分工實(shí)施的，由企業(yè)內(nèi)部各部門以至部門各基層組織分工去貫徹和實(shí)施，企業(yè)的高層管理者要做的工作是對(duì)這些矛盾沖突進(jìn)行協(xié)調(diào)一致折衷、妥協(xié)，即在戰(zhàn)略實(shí)施重要遵循適度的合理性原則。