6月26日，國(guó)資委網(wǎng)站消息，國(guó)資委副主任邵寧表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入一個(gè)緊縮時(shí)期，央企要抓緊做好3至5年“渡難關(guān)、過寒冬”的準(zhǔn)備。去年底以來，國(guó)資委高層已多次強(qiáng)調(diào)央企準(zhǔn)備過冬。

一位國(guó)資系統(tǒng)人士將 “央企過冬”解讀為，一是央企內(nèi)部強(qiáng)管理降成本，二是對(duì)一些資金量大、風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，收緊投資。

眼下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速下行軌道。央企在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)以求自保，是企業(yè)再理性不過的選擇。國(guó)資委有此警示并無不妥。只不過，國(guó)企一直被稱作中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”，當(dāng)下內(nèi)需不足，未見央企加碼投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，卻見“過冬”之說，難免讓人困惑。

2008年全球金融危機(jī)，中國(guó)迅速推出四萬億刺激計(jì)劃，在積極財(cái)政政策和寬松貨幣政策擴(kuò)張推動(dòng)下，國(guó)有企業(yè)在“鐵、公、基”等領(lǐng)域大量投資。與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持不裁員、不減薪。這些舉措迅速穩(wěn)住了當(dāng)年經(jīng)濟(jì)的下滑勢(shì)頭。此后，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”和“減壓閥”的提法開始多起來，并逐漸成為國(guó)企角色定位之一。以2008年的邏輯而論，現(xiàn)在央企就該反周期操作，大手筆投資幫助擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。不過很顯然，這有悖于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的常識(shí)。如果我們必須承認(rèn)央企乃至所有國(guó)企都是市場(chǎng)中再尋常不過的企業(yè)，這樣的邏輯就不能成立。

我們認(rèn)為，這種悖論之所以存在，是因?yàn)椤胺€(wěn)定器”的說法，賦予了國(guó)企太多的非經(jīng)濟(jì)含義。以至于在有些時(shí)候，國(guó)企被理所當(dāng)然地看做宏觀調(diào)控的直接抓手。這正是2008年發(fā)生的故事。央企因此獲得了大量財(cái)政支持項(xiàng)目，在投資躍進(jìn)中占盡風(fēng)頭。民間投資則步步驚心，退無可退。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)迅速回穩(wěn)，但卻難掩虛火。這不僅導(dǎo)致了此后的通脹，也延緩了整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和調(diào)整的進(jìn)程。所以，從經(jīng)濟(jì)全局來看，央企的作為沒能真正維穩(wěn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

而從局部市場(chǎng)來說，有時(shí)候這些企業(yè)扮演的角色可能跟“穩(wěn)定器”大相徑庭。2010年地產(chǎn)紅火，央企大規(guī)模進(jìn)入地產(chǎn)行業(yè)。地產(chǎn)調(diào)控大局當(dāng)前，本該穩(wěn)住房?jī)r(jià)，結(jié)果是制造地王連連，地產(chǎn)業(yè)虛火更旺。而后才有了后來的78家央企退出地產(chǎn)業(yè)。近日國(guó)家審計(jì)署公布的審計(jì)報(bào)告顯示，寶鋼、武鋼、鞍鋼等國(guó)有鋼鐵企業(yè)違規(guī)投資項(xiàng)目74項(xiàng)，占到企業(yè)重大決策的10%。這些未批先建項(xiàng)目也大多與有關(guān)部門治理產(chǎn)能過剩的周期相吻合。經(jīng)濟(jì)紅火時(shí)央企全線擴(kuò)張進(jìn)入各個(gè)領(lǐng)域爭(zhēng)搶資源，進(jìn)一步催熱經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)趨冷時(shí)，又迅速貓冬自保，這充分體現(xiàn)了“市場(chǎng)人”的理性。此次刺激計(jì)劃中央財(cái)政沒有大規(guī)模增加項(xiàng)目支出，央企無利可圖選擇貓冬，就顯得順理成章了。

當(dāng)然，作為掌控中國(guó)最核心經(jīng)濟(jì)資源的央企，即便不會(huì)成為所謂的“穩(wěn)定器”，但在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快走出寒冬這方面，仍然負(fù)有責(zé)任。其核心在于對(duì)所掌控資源的讓渡。近幾年持續(xù)進(jìn)行的大規(guī)模國(guó)進(jìn)民退，使得優(yōu)質(zhì)資源幾乎全部掌握在國(guó)企手中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾無立錐之地，經(jīng)濟(jì)也由此失去了活力。眼下，若想盡快激活經(jīng)濟(jì)，央企有必要加快推進(jìn)改革步伐。一方面，真正按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出;另一方面，開放資源類壟斷行業(yè)，吸納非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

近期，按照國(guó)務(wù)院要求，各部委紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的配套政策細(xì)則，其中涉及開放央企壟斷領(lǐng)域的內(nèi)容不少。不知道央企對(duì)此有何回應(yīng)。如果讓央企主動(dòng)放棄手中掌控的資源，央企自身絕無動(dòng)力，那就只有決策層從整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展的高度，痛下決心施以雷霆手段，確保改革政策落實(shí)。若非如此，這一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃成效如何，我們很難樂觀。

摘自：《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》