時間:2010年8月31日來源:第一財經(jīng)日報

從中央到地方,“十二五”規(guī)劃正在加緊醞釀之中?！笆濉弊呤裁绰?怎么走,不僅影響中國經(jīng)濟的中短期進程,更會影響下一個30年的發(fā)展。然而,從已經(jīng)披露的調(diào)研信息看,有些地方還是把目光盯緊在自然資源上,發(fā)展思路沒有完全擺脫舊的模式。出現(xiàn)這種狀況,與“十二五”需要回答的兩個重大問題——均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展有關。

所謂均衡發(fā)展,是對改革開放30年來實行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整,是指在總體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和各環(huán)節(jié)之間的均衡,尤其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局上的優(yōu)化調(diào)整;所謂協(xié)調(diào)發(fā)展,也是對近30年來經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的修正,是對社會科學與文化“短板”的修復,特別是對經(jīng)濟發(fā)展過程中,過多注重單一經(jīng)濟指標,忽視經(jīng)濟社會綜合效益的修正。

現(xiàn)在,為什么要提出這兩個問題呢?這和前一甲子的發(fā)展,特別是改革開放30年來的一系列經(jīng)驗教訓有關。從1949年到2009年,中國社會經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的巨大波動。前30年搞計劃經(jīng)濟,主要受制于冷戰(zhàn)時期的國際遏制環(huán)境和一窮二白的國內(nèi)現(xiàn)實;后30年向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌,主要得益于全球化的戰(zhàn)略機遇期和求生存、謀發(fā)展的國內(nèi)改革需要。

然而,無論是前30年還是后30年,都有一個非均衡化和非協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。前30年計劃經(jīng)濟時期,由于受國際遏制勢力影響,外部環(huán)境艱險,戰(zhàn)爭威脅不斷,加上新中國成立之后,一要醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷,二要平穩(wěn)社會經(jīng)濟,同時還要考慮站起來的中國人怎樣才能站得更穩(wěn)。在這種情況下,集中有限資源有選擇地發(fā)展重工業(yè),注重經(jīng)濟積累,自然是迫不得已的事。

后30年市場經(jīng)濟的探索時期,由于適逢經(jīng)濟全球化和國際產(chǎn)業(yè)分工的新浪潮,加上“文革”已經(jīng)把中國經(jīng)濟折騰到了崩潰的邊緣,在這種情況下,再加上當時面臨的一缺設備、二缺技術、三缺外匯、四缺資本、五缺人才的發(fā)展落差,中國選擇在少數(shù)地區(qū)搞特區(qū),先行先試,讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來,以此積累財富,再圖發(fā)展的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,更有其必然性。

但是,非均衡戰(zhàn)略雖然在特殊時期對一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有明顯的促進作用,但它的負面影響同樣也很突出。比如,城鄉(xiāng)分裂、貧富差距、地區(qū)差距,以及經(jīng)濟增長的環(huán)境代價、資源代價、文化代價、社會代價等日益加大。而各種生產(chǎn)要素的配置,從土地、人口,到資金、技術、資本等,以及公共服務資源的配置,也都出現(xiàn)了扭曲的問題。

在這種情況下,如何化解越來越多的“兩難”矛盾,解決越來越復雜的歷史遺留問題,如果不從關鍵環(huán)節(jié)入手,只是就局部問題談問題,用老辦法來對付新矛盾,不僅難以奏效,而且很有可能激化矛盾,使治理成本更高、代價更大。因此,重新回到問題的原點,審視經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部條件和社會公眾在新的歷史時期對下一輪發(fā)展的要求,就顯得尤為重要了。

從外部環(huán)境看,自2008年國際金融危機爆發(fā)以來,雖然大的戰(zhàn)略機遇期還沒有消失,但中國經(jīng)濟面臨的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了重大變化。前30年以發(fā)達經(jīng)濟體為主要依賴對象的外向型經(jīng)濟已經(jīng)失去了基礎。比如,以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體提出了世界經(jīng)濟“再平衡”的要求,開始加大出口、實施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。這對中國現(xiàn)有的外需主導型經(jīng)濟構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。

從內(nèi)部情況看,由于2008年爆發(fā)的金融危機觸發(fā)了全球生產(chǎn)、貿(mào)易以及其他經(jīng)濟與金融關系的總調(diào)整,使得中國與外部世界的關系也因此遭遇了“被調(diào)整”,由此導致了國內(nèi)的投資、消費等一系列結(jié)構(gòu)關系的重新洗牌。其中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整成了首當其沖的對象。而更深層的社會資源、生產(chǎn)要素、基本公共服務的重新配置與整合,也成了無法回避的問題。

換句話說,從1979年開始,改革開放30年所推行的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,在取得巨大成就的同時,它所積累的許多矛盾,特別是內(nèi)外部經(jīng)濟關系問題,內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性矛盾,現(xiàn)在已經(jīng)到了需要徹底清理的時候了。也就是說,中國經(jīng)濟已經(jīng)走到了一個新的歷史節(jié)點上,不研究這些問題,在發(fā)展中逐步解決這些問題,就難以走上健康發(fā)展的新路。

而就經(jīng)濟來講,現(xiàn)在非常關鍵的是如何改變過去的非均衡發(fā)展模式,從以外需為導向,各種公共資源與生產(chǎn)要素向少數(shù)地區(qū)和領域集中配置,轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主導,內(nèi)外需均衡,各種公共資源和生產(chǎn)要素在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)門類間優(yōu)化配置,轉(zhuǎn)向環(huán)境友好、資源節(jié)約、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展方式,轉(zhuǎn)向更加注重長遠效益的新的均衡化發(fā)展模式。

現(xiàn)在,外需的情況已經(jīng)變了,不僅東部地區(qū)需要加快轉(zhuǎn)型,中西部地區(qū)如果還想復制東部的舊模式,走資源消耗、外需依賴型的老路,那肯定是不行了,因為其前提條件已經(jīng)不存在了。在這種情況下,只有徹底改變思路,平衡好內(nèi)外需關系,把內(nèi)需作為經(jīng)濟持續(xù)增長的主動力,重新調(diào)整各種生產(chǎn)要素和公共服務資源在地區(qū)間的配置,才能走出一條均衡發(fā)展的活路。

而均衡發(fā)展的第一步就是要解決過去由非均衡發(fā)展遺留的歷史欠債,加大對中西部地區(qū)、農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的投入。這種投入,不是簡單的補償,而是在構(gòu)建新的供求關系,在新的內(nèi)外需結(jié)構(gòu)中、新的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域布局中,進行更高層次的優(yōu)化整合。與此同時,還要邁出另一步,就是充分尊重各地的自然資源、人文資源,創(chuàng)造出各地獨有的經(jīng)濟增長點,以謀求均衡而有效的發(fā)展。

就經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展來講,現(xiàn)在更為關鍵的是要解決文化“短板”問題,解決社會發(fā)展相對于經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后的問題。這種滯后不只是硬件設施的滯后,更主要的是體制機制改革的滯后、公民主體意識的滯后,乃至思想文化與精神家園建設的滯后。其中,最為突出的是,在過去30年中,中國的社會科學與自然科學相比對經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻明顯不足,短腿現(xiàn)象嚴重。

比如,2008年國際金融危機爆發(fā)以來,國家先后出臺了一系列行業(yè)振興規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。這十幾個行業(yè)振興規(guī)劃,有些立意比較高,眼光也看得遠,可仍局限于一個行業(yè)本身,缺乏人文及社會科學的介入。十幾個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃更是如此,多半著眼于本地的自然資源,很少考慮人文因素的影響。尤其是規(guī)劃的擬訂,缺少來自社會及人文科學方面的系統(tǒng)研究。

這種社會及人文科學的缺位,也反映了社會及人文科學自身的問題,反映了社會科學研究的滯后以及文化“短板”因素已經(jīng)在無形中制約著經(jīng)濟的發(fā)展。而經(jīng)濟與社會發(fā)展的不協(xié)調(diào),還反映在國民綜合素質(zhì)與創(chuàng)造力上,反映在經(jīng)濟生活的各個領域。因為,當前“山寨”文化的盛行,自主知識產(chǎn)權的缺乏,正是人文“貧瘠”的表現(xiàn)。

回到“十二五”規(guī)劃上來,要回答均衡發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,筆者以為,一方面要密切關注已經(jīng)變化的內(nèi)外部環(huán)境,用均衡優(yōu)化的綜合性思維,構(gòu)建發(fā)展新模式,解決非均衡發(fā)展遺留的老問題;另一方面要高度重視社會科學和人文科學對經(jīng)濟發(fā)展的影響。因為在當代經(jīng)濟生活中,人文元素正在發(fā)揮越來越重要的價值提升作用。而一個地區(qū)的發(fā)展如果沒有人文考慮,是不可能“和諧”的。