今天將和大家探討國企改革中的一項重要任務(wù)：國有企業(yè)公司制改制的情況。

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實施方案》，提出今年年底前，國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，要全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。這標(biāo)志著自從上世紀(jì)九十年代以來，我國一直推進(jìn)的國有企業(yè)公司制改制將劃上句號，中央企業(yè)將全面進(jìn)入公司制時代。

目前，全部101戶中央企業(yè)中仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè)，全部近5萬家央企子企業(yè)中海油3200家為全民所有制企業(yè)。根據(jù)時間表，這69戶央企集團(tuán)公司和3200戶央企子企業(yè)必須半年內(nèi)完成從全民所有制到公司制的“變身”。其中，央企母公司的公司制改制方案9月底之前要報國資委，子公司按企業(yè)規(guī)定程序報批，確保11月底之前工作全部完成。

值得注意的是，推進(jìn)公司制改制，核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，而不僅僅是企業(yè)組織形式的簡單變更。

由于中央企業(yè)大多數(shù)是原各部委投資形成的，因此央企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)大多是國有獨資，代表全民所有權(quán)。他們的組織制度大多數(shù)還是我國傳統(tǒng)國有企業(yè)的組織制度，基本上是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種舊的組織制度已呈現(xiàn)出越來越多的弊端。

1993年11月黨的十四屆三中全會決定明確國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度后，國企改革已從過去的放權(quán)讓利轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新，塑造適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。黨的十五大報告和十五屆四中全會《決定》都提出：對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革。

經(jīng)過多年的改革，一大批國有企業(yè)建立了市場化的經(jīng)營機(jī)制，但一些國有企業(yè)的市場主體地位尚未真正確立，改革還不到位，企業(yè)內(nèi)部不同程度存在人浮于事、大鍋飯現(xiàn)象。改革實踐表明，國有小型企業(yè)也包括一部分中型企業(yè)的放開搞活相對來說難度小一些，進(jìn)展也比較快，有的省、市、自治區(qū)已取得較大成效，而國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，則困難較多，阻力較大?，F(xiàn)在，69家中央企業(yè)在三個月內(nèi)拿出方案，數(shù)量多，任務(wù)重，時間緊，壓力大，是一場真正的攻堅戰(zhàn)。

我認(rèn)為，中央企業(yè)中的這69家國有獨資企業(yè)，在公司制改革中應(yīng)區(qū)別對待，分類實施。國企改革首先要解決的問題就是國有企業(yè)功能定位，這是新時期深化國有企業(yè)改革的邏輯出發(fā)點。具體區(qū)分：

關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全、基礎(chǔ)設(shè)施、重要自然資源等行業(yè)的中央企業(yè)似應(yīng)改制為國有獨資的有限責(zé)任公司，這類企業(yè)也大多是具有一些非競爭性、壟斷性特征。

而分布于各競爭性行業(yè)的中央企業(yè)中的國有獨資企業(yè)，如煤炭、鋼鐵、貿(mào)易、化工、紡織、機(jī)械、電子、通訊、交通運輸、建筑、建材及各類科研設(shè)計單位等，種類繁多，數(shù)量較多，在這69家中央企業(yè)中占大多數(shù)，應(yīng)該都要實行公司化治理，產(chǎn)權(quán)多元化。

從企業(yè)制到公司制，最大的改變是什么？是公司化治理與市場化經(jīng)營，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制真正確立起來，根本目的在于激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力，不是翻一下牌子就了事的。公司制改革，就是把原來按《企業(yè)法》注冊的國有企業(yè)，改為按照《公司法》公司制注冊的國有企業(yè)。

首先，在承擔(dān)的責(zé)任上，企業(yè)制下的國有企業(yè)，國有資本承擔(dān)無限責(zé)任；公司制下的國有企業(yè)，國有資本按照所占股權(quán)比例承擔(dān)有限責(zé)任。

其次，經(jīng)營主體有變化，企業(yè)制下，是不完全的市場主體，政企不分。公司制下，是完整的市場主體，有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，包括董事會、監(jiān)事會等，這也是最大的變化。

這些將為下一步深化國企改革，深入推進(jìn)混合所有制改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化鋪平道路。

結(jié)論

中央企業(yè)中的國有獨資企業(yè)進(jìn)行公司制改革是刻不容緩、大勢所趨，是國企改革方向，也是參與國際競爭的需要，雖然困難比較多，但這一步必須走好，劃上一個句號，中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立起來，國有企業(yè)中的許多問題相對就比較容易解決，也為國有企業(yè)全面深化改革創(chuàng)造了條件。

當(dāng)然，無論怎么改革，都要保證全民利益和發(fā)揮黨的兩個領(lǐng)導(dǎo)作用。

仁達(dá)方略國企改革專家 李錦