《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃編制的指引
文章來源：本站原創(chuàng) | 發(fā)布時間：2026-01-21 | 文字大?。骸?a href="javascript:doZoom(16)">大】【中】【小】 | 瀏覽量:408
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《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）已于2025年10月23日經(jīng)中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議通過，為我國未來五年的發(fā)展指明了方向。
作為長期專注于國有企業(yè)改革與發(fā)展研究的專業(yè)管理咨詢機(jī)構(gòu)，仁達(dá)方略深入研讀《建議》精神，結(jié)合多年來在國企戰(zhàn)略規(guī)劃、重組整合領(lǐng)域的豐富實踐經(jīng)驗，特撰寫本文，為國有企業(yè)編制“十五五”規(guī)劃提供專業(yè)參考。
01 《建議》核心精神與國企新使命
《建議》明確指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要地位。 在這一背景下，國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，被賦予了更加艱巨的歷史使命。
國有企業(yè)需要深刻認(rèn)識到，《建議》強(qiáng)調(diào)了大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。
面對如此復(fù)雜多變的環(huán)境，國有企業(yè)規(guī)劃編制必須增強(qiáng)戰(zhàn)略前瞻性和風(fēng)險預(yù)見能力，在堅定不移服務(wù)國家戰(zhàn)略的同時，提升自身應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。
02 三級規(guī)劃體系下的國企定位與銜接
國務(wù)院國資委近期印發(fā)的《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》首次以制度形式明確建立“國資央企三級規(guī)劃體系” ，即中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、重點任務(wù)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃。
這一體系對國有企業(yè)規(guī)劃編制提出了更高要求：
縱向貫通承接：企業(yè)規(guī)劃必須與國家和國資央企規(guī)劃指標(biāo)和重點任務(wù)。
橫向協(xié)同聯(lián)動：規(guī)劃編制應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)投資、財務(wù)預(yù)算、考核分配等工作的銜接。
剛性約束保障：發(fā)展規(guī)劃將作為央企投資監(jiān)管、財務(wù)預(yù)算、考核分配等工作的重要基礎(chǔ)，具有剛性約束力。
在仁達(dá)方略的咨詢經(jīng)驗中，成功的戰(zhàn)略規(guī)劃必須解決“集團(tuán)定位”這一根本問題。 國企在“十五五”規(guī)劃中，需明確自身在三級規(guī)劃體系中的位置與功能，確保與國家戰(zhàn)略同頻共振。
03 產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與布局調(diào)整的戰(zhàn)略導(dǎo)向
《建議》堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。
同時，《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》也明確要求，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整作為三級規(guī)劃的重點內(nèi)容，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
對此，仁達(dá)方略建議國企在“十五五”規(guī)劃中應(yīng)著重考慮：
明確戰(zhàn)略定位與業(yè)務(wù)布局
根據(jù)《建議》精神和企業(yè)實際，規(guī)劃應(yīng)明確企業(yè)戰(zhàn)略定位與業(yè)務(wù)布局，解決“板塊劃分與業(yè)務(wù)整合”問題。
通過“搭建業(yè)務(wù)板塊”和“推進(jìn)業(yè)務(wù)整合”-5，集中資源發(fā)展符合國家戰(zhàn)略方向、具有競爭優(yōu)勢的核心業(yè)務(wù)。
優(yōu)化資源配置
規(guī)劃中需明確“退出非戰(zhàn)略性及低效無效資產(chǎn)”，清理不具備優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，將有限的資源投向關(guān)鍵領(lǐng)域。
強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動
《建議》特別強(qiáng)調(diào)“科技自立自強(qiáng)水平大幅提高”的目標(biāo)，要求國家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。
國企規(guī)劃應(yīng)將創(chuàng)新放在核心位置，完善創(chuàng)新機(jī)制，加大研發(fā)投入，切實發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。
04 深化改革：增強(qiáng)國企活力的關(guān)鍵路徑
《建議》強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”的目標(biāo)，要求“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善”。 對國有企業(yè)而言，深化改革的重點在于：
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，在規(guī)劃中明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位和權(quán)責(zé)邊界。
仁達(dá)方略研究表明，國企重組或改革后必須重視“完善法人治理和公司章程”，明確“黨委（黨組）的雙核作用”及“‘三會一層’的建設(shè)與運作”。
健全市場化經(jīng)營機(jī)制
全面深化勞動、人事、分配三項制度改革，建立更加靈活高效的市場化選人用人機(jī)制。規(guī)劃中應(yīng)考慮“建立職業(yè)經(jīng)理人制度”，全面推進(jìn)用工市場化，建立健全按業(yè)績貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制。
深化混合所有制改革
《建議》雖未直接提及混改，但提出“有效市場和有為政府相結(jié)合”的原則。 混改仍是激發(fā)國企活力的重要途徑，應(yīng)科學(xué)確定混改企業(yè)的范圍和方式，合理設(shè)計和調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。
05 規(guī)劃執(zhí)行與閉環(huán)管理
《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》更加突出“閉環(huán)管理”，完善國務(wù)院國資委和中央企業(yè)兩個層面的規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調(diào)整、評價等閉環(huán)管理工作機(jī)制。 國企在“十五五”規(guī)劃編制中必須建立：
規(guī)劃分解機(jī)制：將規(guī)劃目標(biāo)按年度分解為具體的工作計劃和預(yù)算安排。
監(jiān)測評估體系：定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)測評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正偏差。
動態(tài)調(diào)整程序：建立規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化適時優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容。
績效考評linkage：將規(guī)劃執(zhí)行情況與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核掛鉤，增強(qiáng)規(guī)劃約束力。
06 世界一流企業(yè)創(chuàng)建的目標(biāo)引領(lǐng)
《建議》雖未直接提及世界一流企業(yè)，但建設(shè)世界一流企業(yè)是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。國企在“十五五”規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)立足世界一流企業(yè)目標(biāo)，從仁達(dá)方略提出的“世界一流企業(yè)的內(nèi)涵”和“世界一流企業(yè)的評價體系”出發(fā)。
明確“創(chuàng)建世界一流企業(yè)的路徑”，在創(chuàng)新能力、市場競爭力、品牌影響力、治理能力等方面設(shè)定更高標(biāo)準(zhǔn)。
弘揚企業(yè)家精神，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者增強(qiáng)愛國情懷，勇于創(chuàng)新，誠信守法，承擔(dān)社會責(zé)任，拓展國際視野。
這要求國企在規(guī)劃中不僅要關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要重視社會責(zé)任、風(fēng)險防范和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境綜合價值最大化。
面對“十五五”新征程，國有企業(yè)應(yīng)牢牢把握《建議》精神，以服務(wù)國家戰(zhàn)略為使命，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，科學(xué)編制并有效執(zhí)行“十五五”規(guī)劃，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。
仁達(dá)方略作為長期陪伴國企成長的管理咨詢機(jī)構(gòu)，將繼續(xù)深化對《建議》精神的研究，為國企提供更具前瞻性和操作性的規(guī)劃咨詢服務(wù)。
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