仁達(dá)方略深度解讀：“十五五”國資深化國企改革，邁向體系構(gòu)建的四大核心方向
文章來源：本站原創(chuàng) | 發(fā)布時(shí)間：2026-05-13 | 文字大?。骸?a href="javascript:doZoom(16)">大】【中】【小】 | 瀏覽量:159
【本文導(dǎo)讀】
2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年，國資國企改革正式邁入全新戰(zhàn)略階段。歷經(jīng)“十四五”時(shí)期國企改革三年行動(dòng)與深化提升行動(dòng)，國有企業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的制度框架已基本搭建完成，站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，改革的核心邏輯已從單點(diǎn)機(jī)制突破轉(zhuǎn)向全維度體系構(gòu)建，核心目標(biāo)直指破解影響企業(yè)活力與效率的深層次矛盾，構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展、新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
近日國務(wù)院國資委召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議，明確了下一階段國企改革系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、長效性的核心要求，為“十五五”時(shí)期國資國企改革劃定了核心路徑。作為國內(nèi)領(lǐng)先的大型管理研究與咨詢機(jī)構(gòu)，集團(tuán)管理權(quán)威，中國集團(tuán)管控與國企改革研究智庫，仁達(dá)方略深耕國企改革與集團(tuán)管理領(lǐng)域20余年，累計(jì)為上千家頭部企業(yè)提供過戰(zhàn)略規(guī)劃、治理優(yōu)化、組織變革、企業(yè)文化、集團(tuán)管控體系搭建等全鏈條咨詢服務(wù)，深度見證并參與了中國國企改革的全周期進(jìn)程?；趯φ叩纳疃妊信信c豐富的一線實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，我們對“十五五”國資國企改革的四大核心方向，做出如下深度解讀。
01
聚焦功能使命
以戰(zhàn)略性重組整合破解行業(yè)內(nèi)卷，實(shí)現(xiàn)國有資本配置效能升級
新一輪改革的首要任務(wù)，是通過布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，破解當(dāng)前部分領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭、資源內(nèi)耗的核心痛點(diǎn)。國資委明確提出，未來國有資本將進(jìn)一步向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域集中，重組整合將全面轉(zhuǎn)向功能使命導(dǎo)向，核心考量不再是規(guī)模擴(kuò)張，而是能否補(bǔ)強(qiáng)國家戰(zhàn)略短板、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。
仁達(dá)方略在20余年的咨詢實(shí)踐中始終認(rèn)為，國有資本布局優(yōu)化的核心，從來不是“廣撒網(wǎng)”式的多元化擴(kuò)張，而是“精準(zhǔn)滴灌”式的戰(zhàn)略聚焦，這與本次政策導(dǎo)向高度契合。針對國企同質(zhì)化競爭導(dǎo)致的“行業(yè)內(nèi)卷”問題，我們早已形成了成熟的解決方案：通過同類業(yè)務(wù)橫向整合實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，最終推動(dòng)國有資本從低效分散領(lǐng)域向高效核心領(lǐng)域集中。在過往的服務(wù)中，我們助力多家能源類央國企完成新能源業(yè)務(wù)的橫向整合，規(guī)避了行業(yè)內(nèi)非理性競爭帶來的資源浪費(fèi)；也協(xié)助建筑行業(yè)龍頭央國企完成了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的一體化布局，實(shí)現(xiàn)了從工程建設(shè)向全生命周期運(yùn)營的轉(zhuǎn)型，大幅提升了國有資本的運(yùn)營效率與抗風(fēng)險(xiǎn)能力。即便是在市場化程度極高的領(lǐng)域，美的、海爾等頭部民企的發(fā)展實(shí)踐也印證了這一邏輯——唯有聚焦核心功能、優(yōu)化資源配置，才能在激烈的市場競爭中構(gòu)建長期核心競爭力，這一規(guī)律對國企改革同樣具有重要的對標(biāo)參考價(jià)值。
02
升級公司治理
以權(quán)責(zé)體系重構(gòu)為核心，推動(dòng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度從“建制”向“見效”深化
中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，是清晰界定各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)規(guī)范高效的協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)過多年建設(shè)，國有企業(yè)已普遍完成董事會(huì)“應(yīng)建盡建”，但黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體如何實(shí)現(xiàn)各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，仍是改革需要突破的深水區(qū)。本次政策明確提出，將以“一表多單”的權(quán)責(zé)清單體系為核心抓手，系統(tǒng)集成各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，讓“權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的治理要求真正落地。
仁達(dá)方略始終認(rèn)為，公司治理的核心不是制度文本的完善，而是治理效能的落地，這也是我們?yōu)樯锨Ъ移髽I(yè)提供治理優(yōu)化咨詢服務(wù)的核心底層邏輯。針對國企治理中普遍存在的權(quán)責(zé)分散、邊界模糊、決策流程不暢等問題，我們形成了一套成熟的權(quán)責(zé)體系重構(gòu)方法論，與本次政策提出的“一表多單”體系高度契合：通過對企業(yè)治理事項(xiàng)的全面梳理，將分散在不同制度中的權(quán)責(zé)要求進(jìn)行系統(tǒng)集成，以可視化的方式明確不同事項(xiàng)的決策主體、行權(quán)路徑與權(quán)責(zé)邊界，同時(shí)結(jié)合企業(yè)的功能定位、行業(yè)屬性、規(guī)模層級，差異化推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，推動(dòng)董事會(huì)從“有沒有”向“好不好、優(yōu)不優(yōu)”全面轉(zhuǎn)型。在服務(wù)國家電投、三峽集團(tuán)等企業(yè)的過程中，我們通過這套體系幫助企業(yè)厘清了各治理主體的權(quán)責(zé)邊界，大幅提升了決策效率與科學(xué)性，真正讓董事會(huì)成為引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“戰(zhàn)略司令部”。
03
以柔性化組織變革為抓手，構(gòu)建適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的敏捷運(yùn)營能力
面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，傳統(tǒng)金字塔式的科層組織體系已難以適配新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅需要技術(shù)層面的突破，更需要能夠快速響應(yīng)市場、激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)新活力的組織形態(tài)與之匹配。本次政策明確提出，將在新興領(lǐng)域探索實(shí)施柔性化、項(xiàng)目化的運(yùn)作模式，打破部門墻與固定層級，構(gòu)建“穩(wěn)定平臺+敏捷前臺”的復(fù)合型組織能力，為企業(yè)培育新增長曲線提供機(jī)制保障。
仁達(dá)方略在長期的咨詢實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，組織僵化是制約國企創(chuàng)新活力釋放的核心瓶頸之一，而組織變革的核心，是實(shí)現(xiàn)從管控到賦能、從流程驅(qū)動(dòng)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)與任務(wù)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的轉(zhuǎn)型，這與本次政策的組織變革方向完全同頻。針對國企創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展的組織痛點(diǎn)，我們早已形成了成熟的柔性化組織解決方案：在保障企業(yè)主業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營的基礎(chǔ)上，為高不確定性的創(chuàng)新業(yè)務(wù)開辟組織“特區(qū)”，通過跨部門組建敏捷作戰(zhàn)單元、扁平化決策鏈條、項(xiàng)目化考核激勵(lì)等方式，大幅提升企業(yè)對市場變化的響應(yīng)速度與創(chuàng)新能力。在服務(wù)造車新勢力、新能源領(lǐng)域央國企的過程中，我們通過這套模式幫助企業(yè)快速完成了前沿技術(shù)的攻關(guān)與新市場的開拓；而在眾多頭部民企在組織變革中的實(shí)踐也充分證明，唯有構(gòu)建適配創(chuàng)新業(yè)務(wù)的柔性化組織體系，才能持續(xù)釋放企業(yè)的創(chuàng)新潛能，在產(chǎn)業(yè)變革中搶占先機(jī)。
04
完善監(jiān)管體系
以差異化考核與使命評價(jià)為核心，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的長效監(jiān)管機(jī)制
隨著國企改革的持續(xù)深化，國資監(jiān)管體系也需要與時(shí)俱進(jìn)、同步升級。本次政策明確，未來國資監(jiān)管將在“管資本”的導(dǎo)向下，進(jìn)一步向精準(zhǔn)化、差異化、價(jià)值化轉(zhuǎn)型，在守住防止國有資產(chǎn)流失底線的同時(shí)，充分激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力與創(chuàng)新活力。核心路徑一方面是深化“一企一策”考核機(jī)制，對研發(fā)投入期、戰(zhàn)略培育期的業(yè)務(wù)，更加注重長期價(jià)值而非短期利潤；另一方面是研究制定國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)“要干什么就考什么”的精準(zhǔn)考核。
仁達(dá)方略認(rèn)為，考核是引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為的“指揮棒”，唯有構(gòu)建與企業(yè)戰(zhàn)略使命相匹配的差異化考核體系，才能真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與賦能的平衡，這與本次政策的核心導(dǎo)向高度一致。針對國企考核中普遍存在的“重短期利潤、輕長期價(jià)值”“重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、輕戰(zhàn)略貢獻(xiàn)”等痛點(diǎn)，我們形成了一套覆蓋戰(zhàn)略解碼、差異化考核、使命價(jià)值評價(jià)的全鏈條解決方案，既幫助地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)完善了國資監(jiān)管與考核體系，也為眾多央國企搭建了適配自身戰(zhàn)略定位的內(nèi)部考核機(jī)制。在服務(wù)地方國資平臺公司、能源類央國企的過程中，我們通過這套體系，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對戰(zhàn)略培育業(yè)務(wù)的長期價(jià)值考核，大幅提升了企業(yè)的研發(fā)投入意愿與核心技術(shù)攻關(guān)能力，同時(shí)通過戰(zhàn)略使命評價(jià)體系的搭建，讓企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略的價(jià)值得到了科學(xué)、全面的體現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管效能與企業(yè)活力的雙向提升。
“十五五”時(shí)期的國資國企改革，是一場覆蓋國有資本布局、企業(yè)治理、組織形態(tài)、國資監(jiān)管的全體系、深層次變革，其核心是通過生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)性優(yōu)化，充分釋放國有企業(yè)的創(chuàng)新活力與經(jīng)營效率，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建筑牢國企根基。作為伴隨中國國企改革成長起來的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，仁達(dá)方略始終緊跟政策導(dǎo)向、扎根企業(yè)實(shí)操一線，未來也將持續(xù)深耕國企改革領(lǐng)域，以成熟的方法論、豐富的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)與全鏈條的解決方案，助力廣大央國企在“十五五”時(shí)期的改革浪潮中，突破發(fā)展瓶頸、構(gòu)建核心競爭力，真正成長為具備全球競爭力的現(xiàn)代新國企。
