2015年8月24日，中共中央、國務院下發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，我們認為，該指導意見共涉及以下4個關鍵詞:分類、轉變、發(fā)展、加強。

分類

分類推進國有企業(yè)改革。根據國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合不同國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用、現狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。

轉變

以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變。

以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司。《意見》中提到：國有資產監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，并授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責。這意味著，此前由國資委管理國有企業(yè)的兩級模式轉變?yōu)閲Y委、投資運營公司和國有企業(yè)的三級管理體制。但未來國資委與國有資本投資運營公司之間的權責還有待繼續(xù)明確，一旦權責不明，只會給企業(yè)多增加一個婆婆。

《意見》中提到：國有資產監(jiān)管機構該管的要科學管理、決不缺位；不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)。這意味著，國有資產監(jiān)管機構的手不要伸得太長，下屬公司領導人員的委派/推薦權力應該由國有資產監(jiān)管部門歸位于集團。

國有資本投資、運營公司的定位：投資融資、產業(yè)培育、資本整合，推動產業(yè)集聚和轉型升級。即：清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)。這意味著未來又將掀起一股國有企業(yè)并購重組的浪潮。

行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)管?！兑庖姟分赋觯悍€(wěn)步將黨政機關、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。

發(fā)展

發(fā)展混合所有制經濟。對“混改風”、員工持股進行糾偏，嚴防國有資產流失。

十八屆三中全會提出“積極發(fā)展混合所有制經濟”，之后25個省市相繼推出了國企改革的辦法，部分省市還對發(fā)展混合所有制經濟設定了目標。本次《意見》提出：穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟，要充分發(fā)揮市場機制作用，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。與之前的提法相比，此次《意見》更穩(wěn)妥一些。

引入非國有資本參與國有企業(yè)改革的領域：石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域，向非國有資本推出符合產業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。

對于員工持股：堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩(wěn)妥有序推進。另外，員工持股并不是全員持股，而是“優(yōu)先支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)、科技服務型企業(yè)開展員工持股試點，支持對企業(yè)經營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業(yè)務骨干等持股。員工持股方式：主要采取增資擴股、出資新設等方式。

加強

加強黨對國有企業(yè)的領導。

2015年4月25日，光明日報一篇名為《黨組織在國企法人治理結構中的作用》指出：涉及決策事項，在法人治理結構各主體中董事會是決策主體，黨組織的定位是參與決策。

黨組織主要通過“雙向進入、交叉任職”的領導體制參與決策；董事長、總經理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。