針對(duì)目前國企法人治理現(xiàn)狀，仁達(dá)方略總結(jié)出亟需解決的十八個(gè)問題。

問題一:國有股“一股獨(dú)大”，股東會(huì)形同虛設(shè)。

問題二:出資人缺位或政府越權(quán)干涉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)象嚴(yán)重。

問題三: 國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不力。

問題四:董事會(huì)、經(jīng)理層和企業(yè)黨委一體化設(shè)置。

問題五:經(jīng)營(yíng)者選擇機(jī)制不健全。

問題六:董事會(huì)問題：董事會(huì)的產(chǎn)生具有相當(dāng)大的隨意性、董事會(huì)成員與經(jīng)理層高度重合董事會(huì)形同虛設(shè)，不能正常運(yùn)作、把公司分權(quán)——制衡機(jī)制看成“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制”

問題七:監(jiān)事會(huì)問題：有“監(jiān)”無“督”，形同虛設(shè)？按《公司法》規(guī)定，監(jiān)事會(huì)成員并非完全由股東大會(huì)選聘，其中三分之一由企業(yè)職工選出的職工代表，監(jiān)事會(huì)不享有企業(yè)控制權(quán)，主要職責(zé)是對(duì)董事會(huì)（及其下屬）行駛剩余控制權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

問題八:經(jīng)理層問題：公司法人治理結(jié)構(gòu)中對(duì)經(jīng)理層的激勵(lì)機(jī)制的空缺、法人治理結(jié)構(gòu)中對(duì)經(jīng)理層的約束機(jī)制的空缺。

問題九:職代會(huì)民主管理制度如何有效融入混合所有制法人治理體系？股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度建立，職工代表大會(huì)制度在混合所有制法人治理體系中如何設(shè)計(jì)體現(xiàn)？

問題十:如何防范公有財(cái)產(chǎn)被企業(yè)管理者揮霍、流失和侵占？

問題十一:如何選擇設(shè)計(jì)中國特色科學(xué)的混合所有制法人治理結(jié)構(gòu)、法人治理模式？西方公司治理結(jié)構(gòu)如英美模式——“股東治理”模式、日本和歐洲法人治理——“共同治理”模式，經(jīng)合組織（OECD）理事會(huì)制定《公司治理結(jié)構(gòu)原則》國際標(biāo)準(zhǔn)。

問題十二:混合所有制，誰控股？國有經(jīng)濟(jì)控股，將混合所有制經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大國有資本支配范圍、鞏固公有制主體地位的形式和手段？還是大膽鼓勵(lì)民資控股，從國企母公司開刀，將混改作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)控制、支配、分享公有經(jīng)濟(jì)成果的手段？

問題十三:如何解決國有控股混合所有制法人治理“內(nèi)部人”問題？從企業(yè)治理結(jié)構(gòu)角度看，國有企業(yè)仍然屬于一種政治契約而非商業(yè)性契約。從央企到地方所屬大型國有企業(yè)，其集團(tuán)母公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)仍然是單一的國家所有制。從企業(yè)經(jīng)營(yíng)層構(gòu)成看，企業(yè)高管如董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，董事、監(jiān)事等基本由黨政有關(guān)部門選拔任命。所有者缺位情況下，這些“內(nèi)部人”已經(jīng)形成強(qiáng)大控制力。

問題十四:員工持股中，由誰持、持多少、怎么持、能否流轉(zhuǎn)、如何退出、如何避免國有資產(chǎn)流失和利益輸送等

問題十五:混合所有制法人治理體系如何運(yùn)作？特別與出資人的關(guān)系即權(quán)責(zé)邊界、企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制等。

問題十六:混合所有制法人治理體系下，國資委對(duì)國有控股混合企業(yè)、國有參股混合企業(yè)怎樣監(jiān)管？國資監(jiān)管范圍、內(nèi)容與方式如何調(diào)整？非國有控股混合所有制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制？

問題十七:混合所有制現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度如何設(shè)計(jì)？

問題十八:混合所有制法人治理體系職業(yè)經(jīng)理人制度能否真正運(yùn)作？

    ——節(jié)選自仁達(dá)方略研究院《混合所有制下法人治理研究報(bào)告》