《意見》在責(zé)任追究范圍中首先提到了集團(tuán)管控方面，明確了集團(tuán)管控方面可被追責(zé)的情形，這將推動國企改革下集團(tuán)管控體系的新變革，進(jìn)一步促進(jìn)國企法人治理體系的完善、責(zé)權(quán)體系的明晰規(guī)范等。

  2016年8月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》旨在通過制度安排完善國有資產(chǎn)監(jiān)管、落實國有資本保值增值責(zé)任、防止國有資產(chǎn)流失。

  《意見》指出，要按照完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，以提高國有企業(yè)運行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督為重點，嚴(yán)格問責(zé)、完善機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營投資責(zé)任體系。

  在2017年年底前基本形成國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，在2020年年底前全面建立覆蓋各級履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)及國有企業(yè)的責(zé)任追究工作體系，形成職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。

政策背景

  《意見》是深化國有企業(yè)改革“1+N”系列文件的組成部分，系頂層設(shè)計文件的配套文件之一。

  2015年8月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)[2015]22號)，要求建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度、嚴(yán)格責(zé)任追究等。

  2015年年底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(國發(fā)[2015]63號)，要求完善國有資產(chǎn)監(jiān)管重點，建立健全國有企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究體系、國有企業(yè)重大決策失誤和失職瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制等制度。

  在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》(國辦發(fā)[2015]79號)及本次《意見》，進(jìn)一步細(xì)化操作。

政策亮點

  1、責(zé)任追究范圍針對性強(qiáng)

  責(zé)任追究范圍主要針對企業(yè)經(jīng)營過程中違規(guī)經(jīng)營投資問題比較集中的環(huán)節(jié)，包括集團(tuán)管控等九大方面(54種)外加兜底條款等十種需追究責(zé)任的情形。比如，在集團(tuán)管控方面可以被追責(zé)的情形包括：所屬子企業(yè)發(fā)生重大違紀(jì)違法問題，造成重大資產(chǎn)損失，影響其持續(xù)經(jīng)營能力或造成嚴(yán)重不良后果等，這將進(jìn)一步推動國有企業(yè)完善集團(tuán)管控體系建設(shè)，明晰集團(tuán)總部與下屬企業(yè)責(zé)權(quán)和流程，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。

  2、“實行重大決策終身責(zé)任追究制度”

  《意見》提出“國有企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員任職期間違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究其相應(yīng)責(zé)任;已調(diào)任其他崗位或退休的，應(yīng)當(dāng)納入責(zé)任追究范圍，實行重大決策終身責(zé)任追究制度?！边@意味著無論是否離開了企業(yè)，相關(guān)責(zé)任人都無法推卸應(yīng)負(fù)的責(zé)任，不能把虧損包袱甩給國家，拋向社會。

  3、責(zé)任追究依法依規(guī)、操作性強(qiáng)

  根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等，對相關(guān)責(zé)任人綜合采用組織處理、扣減(追索)薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)等處理方式。除移送司法機(jī)關(guān)的以外，其他處分同時應(yīng)結(jié)合扣減(或追索)薪酬處罰，但對同一事件、同一責(zé)任人的薪酬扣減和追索不合并使用。同時，《意見》對于資產(chǎn)損失認(rèn)定方式、處理規(guī)則等做了詳細(xì)規(guī)定，各項制度的操作性很強(qiáng)。

政策解讀

  1、在當(dāng)前國企改革的大背景下，《意見》對于國企違規(guī)經(jīng)營投資追責(zé)做了系統(tǒng)性的制度規(guī)定。

  2、《意見》在責(zé)任追究范圍中首先提到了集團(tuán)管控方面，明確了集團(tuán)管控方面可被追責(zé)的情形，這將推動國企改革下集團(tuán)管控體系的新變革，進(jìn)一步促進(jìn)國企法人治理體系的完善、責(zé)權(quán)體系的明晰規(guī)范等。

  3、《意見》提出“實行重大決策終身責(zé)任追究制度”，這顯示了監(jiān)督的決心，有利于國企決策規(guī)范性的提升，將更好地遏制違規(guī)經(jīng)營、盲目投資、暗箱操作、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等痼疾。

  4、《意見》對于相關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定明確具體、可操作性強(qiáng)、威懾力大，這有利于制度的真正落地，有助于國企規(guī)范經(jīng)營投資行為，防止國資的濫用和流失，也將對接下來國企的投資行為起到警示作用。

  5、對于《意見》出臺可能會捆住企業(yè)的手腳，助長“寧可錯過也別犯錯”的想法，這顯然是一種誤解。由于《意見》相關(guān)規(guī)定比較明確，追責(zé)的指向主要是違規(guī)行為，企業(yè)只要完善決策制度，依程序執(zhí)行即可。

  6、新一輪的國企改革是個系統(tǒng)工程，涉及面廣，探索性強(qiáng)，不同的改革政策往往有不同的側(cè)重，這就需要不同改革的統(tǒng)籌推進(jìn)和良性互動?！兑庖姟返某雠_將更好地解決國企決策與責(zé)任脫節(jié)的問題，為國企經(jīng)營投資決策劃出了“紅線”，也將成為國企改革與發(fā)展的“安全線”。在約束下規(guī)范發(fā)展，國企才能真正做強(qiáng)做優(yōu)做大。

附圖：