讓國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)不再高高在上，真正落地于企業(yè)

導(dǎo)言：說起國(guó)企改革，可能大家第一時(shí)間都會(huì)想到在2015年9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

2012年黨的十八大召開后，國(guó)資委就專門成立深化國(guó)有企業(yè)改革課題研究組和文件起草組，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革問題進(jìn)行了廣泛深入研究；2013年底，拿出《指導(dǎo)意見》初稿；2014年10月國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和專題會(huì)議，聽取各方意見建議，分析重點(diǎn)難點(diǎn)問題，研究改革舉措，反復(fù)修改《指導(dǎo)意見》；2015年9月13日中共中央、國(guó)務(wù)院拿出終于《指導(dǎo)意見》終稿，也就是我們大家熟知的國(guó)企改革22號(hào)文，它和44號(hào)文、63號(hào)文等一起構(gòu)成了本輪國(guó)企改革的理論基礎(chǔ)。

學(xué)界對(duì)于《指導(dǎo)意見》有兩個(gè)說法：新時(shí)期深化國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件，在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展史上具有重要里程碑意義。

“綱領(lǐng)性文件”容易理解，就是起決定作用的、將能開啟國(guó)企改革新篇章的指導(dǎo)和推進(jìn)文件；所謂“里程碑”，多比喻那些在歷史發(fā)展過程中可以作為標(biāo)志的大事——《指導(dǎo)意見》的提出正是30多年來(lái)中國(guó)不斷探索市場(chǎng)化改革的總結(jié)和發(fā)揚(yáng)的統(tǒng)一體，是國(guó)企改革中至關(guān)重要的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。對(duì)《指導(dǎo)意見》的研究也是我們準(zhǔn)確把握國(guó)企改革演變的重要前提。

如果說國(guó)企改革是研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不過去的山，那《指導(dǎo)意見》就是研究國(guó)企改革繞不過去的山。今天的《錦囊妙計(jì)》第一期，就從解讀《指導(dǎo)意見》開始。

溯源歷史，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，國(guó)企改革在歷次改革里均居于核心地位。從1952年“國(guó)營(yíng)”開始，我國(guó)國(guó)企發(fā)展有三個(gè)階段：1952年后是“國(guó)營(yíng)”；改革開放后是“國(guó)有”企業(yè)；2003年開始是進(jìn)入了“國(guó)資”階段，有了中央企業(yè)的說法。2013年拿出了《指導(dǎo)意見》初稿，國(guó)企改革開始進(jìn)入了新的時(shí)期，但在根本上這個(gè)時(shí)期仍然屬于國(guó)資階段，要解決的是“國(guó)資市營(yíng)”的問題——其實(shí)國(guó)企改革的根本問題就是國(guó)營(yíng)還是市營(yíng)的問題（其實(shí)本人并不傾向于“民營(yíng)”這個(gè)說法，接下來(lái)的欄目里也會(huì)統(tǒng)一用“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)”的說法），這是一種長(zhǎng)觀分法。中觀上，還可以從1978年改革開放開始劃分國(guó)企改革為1978-1992、1992-2002、2003-2013及2013后四個(gè)階段，等等。

之所以劃分成這些階段，根本原因之一是：國(guó)企改革是個(gè)需要“摸著石頭過河”的過程，是中央頂層設(shè)計(jì)與地方基層實(shí)踐上下結(jié)合的結(jié)果。在“摸著石頭過河”的過程中，曾經(jīng)有數(shù)次機(jī)會(huì)可能直接通向?qū)Π?，很遺憾終究偏離了，于是我們不得不總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從新調(diào)整軌道，再次踏上新的長(zhǎng)征。當(dāng)然，之前一些改革雖然未能一鼓作氣，但每次也都會(huì)邁出一小步，積累下來(lái)就是階段成果。直到如今看到?jīng)Q勝終點(diǎn)之前的里程碑。

我經(jīng)歷了整個(gè)改革開放的過程，在大半生的新聞?wù){(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)：整個(gè)國(guó)企改革30多年（中觀分法：從1978年開始算）的主題就是政企分開。從七屆人大一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡(jiǎn)稱《企業(yè)法》，明確規(guī)定了全民所有制工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)，和“國(guó)家對(duì)企業(yè)實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離”原則，該原則更早可以追溯到中共十三大報(bào)告）;到十五屆四中全會(huì)提出《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》，重點(diǎn)解決國(guó)資問題，更早可以追溯到十四屆三中全會(huì)提出的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度）;到2015年的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》——一直都在講政企分開。但一直到現(xiàn)在，政企還沒有分開。

過去所說的“政企分開”，主要是解決企業(yè)“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的問題；現(xiàn)在談“政企分開”，應(yīng)該更明確的是“所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開”，即“兩權(quán)分開”。我認(rèn)為籠統(tǒng)地講政企分開，內(nèi)容空泛，在中國(guó)很難真正實(shí)現(xiàn)。但講“兩權(quán)分開”，講“國(guó)企市營(yíng)”，卻能把范圍縮小、焦距對(duì)準(zhǔn)?！吨笇?dǎo)意見》對(duì)“兩權(quán)分開”的突破很大。

從文件本身來(lái)看，《指導(dǎo)意見》共分八章30條，其中第一部分是總綱，提出指導(dǎo)思想、基本原則與目標(biāo)問題，是國(guó)企改革行動(dòng)指南，指出“搞活國(guó)企”的根本任務(wù)。第二、三、四、五部分回答分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等國(guó)企改革四大任務(wù)，是文件主體;第六、七、八部分講保證與保障部分。我把這些叫做“一四三”程，或“一四三改革規(guī)劃”。另外，《指導(dǎo)意見》對(duì)改革的核心問題——經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的重視前所未有，全文有多達(dá)十多處表述。具體表述這里不多介紹，可參考我的《國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)解析》一書，此書即將在仁達(dá)方略平臺(tái)上線。

我認(rèn)為，在歷次改革中，最有希望“兩權(quán)分開”，從而“搞活國(guó)企”的機(jī)會(huì)，就在當(dāng)前這輪以《指導(dǎo)意見》為綱領(lǐng)性文件的里程碑式國(guó)企改革里。不管是從國(guó)家層面，企業(yè)層面，還是國(guó)企人和全體國(guó)民層面，我們有足夠理由期待這次改革的成功。

后記：本輪國(guó)企改革方案有哪些特點(diǎn)和看點(diǎn)？如何使國(guó)企真正成為獨(dú)立市場(chǎng)主體？如何以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管？2015年9月13日《指導(dǎo)意見》發(fā)布，第二天我就在答新華社、《經(jīng)濟(jì)學(xué)家報(bào)》、《每日經(jīng)濟(jì)新聞》、《中國(guó)新聞周刊》記者問中陸續(xù)提出了國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)60個(gè)看點(diǎn)解讀。如今回想，許多事情已經(jīng)發(fā)生，許多事情正在發(fā)生，仿佛在記憶里看一部自己編錄的國(guó)企改革歷史——沒有經(jīng)歷過那段歷史的人很難理解。

從這一期《錦囊妙計(jì)》開始，我將在仁達(dá)方略公眾號(hào)上跟大家一起追溯國(guó)企改革的前世今生，從更深層次、更廣時(shí)空來(lái)把握國(guó)企改革為何改革？改革什么？怎么改革？讓國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)不再高高在上，而是落地于企業(yè)管理，落地于人的心里！每?jī)芍芤黄?，不見不散，?qǐng)關(guān)注《錦囊妙計(jì)》。

仁達(dá)方略國(guó)企改革專家 李錦