讓國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)不再高高在上，真正落地于企業(yè)

最近，聯(lián)通混改、神華與國(guó)電重組、保利等三家央企重組、中鐵總公司混改，還有國(guó)企公司制改革定期完成......消息一個(gè)接一個(gè)，有緊鑼密鼓之勢(shì)。

有些單位似乎過去幾年的活現(xiàn)在一個(gè)月就要干完。

人們不禁發(fā)問，到底是什么原因?qū)е鲁霈F(xiàn)這種“集體突擊”現(xiàn)象？

我覺得，國(guó)企改革已進(jìn)入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、做出評(píng)價(jià)的時(shí)候，也是接受監(jiān)督和檢查的時(shí)候。細(xì)心的人可以回顧一下近幾次中央深改組會(huì)議講話，看看中央對(duì)改革是怎么要求的。

中央深改組第三十八次會(huì)議上，習(xí)近平同志發(fā)表重要講話，"改革是我們進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的重要方面。"

要系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來全面深化改革取得的歷史性成就和重要經(jīng)驗(yàn)啟示，站在更高起點(diǎn)謀劃和推進(jìn)改革；會(huì)上發(fā)出了繼續(xù)高舉改革旗幟，堅(jiān)定不移將改革進(jìn)行到底的號(hào)令，為改革航船破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

黨的十八大以來的5年，是全面深化改革夯基壘臺(tái)、積厚成勢(shì)、攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的5年，也是改革集中推進(jìn)、全面深入、成果顯著、積累經(jīng)驗(yàn)的5年。特別提出：“對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革舉措，要對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行總體評(píng)估，尚未落地或落實(shí)效果未達(dá)到預(yù)期的改革任務(wù)，黨的十九大之后要繼續(xù)做實(shí)，確保改革落地見效、藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)”。

這里講到“總體評(píng)估”——要做評(píng)價(jià)了，也就是要“交答卷”了。有些部門對(duì)國(guó)企改革基本上沒有什么動(dòng)作，現(xiàn)在坐不住了，有點(diǎn)“趕考”味道。

中央深改組第三十七次會(huì)議講到改革時(shí)指出，“對(duì)滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上，對(duì)一些難度大的改革，主要負(fù)責(zé)同志要親自推動(dòng)，跟蹤進(jìn)度，敲鐘問響。要堅(jiān)持銳意進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的改革精神，對(duì)改革中的阻力要敢于破除，抓好改革試點(diǎn)工作”。

會(huì)議指出，各地要配齊配強(qiáng)各級(jí)改革工作力量，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。

這里講到“對(duì)滯后的工作要倒排工期，迎頭趕上“。

中央深改組第三十六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革成效要靠實(shí)踐檢驗(yàn)，既要看單項(xiàng)改革的成效，也要看改革的綜合成效。各有關(guān)方面要對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革方案經(jīng)?！盎仡^看”，既要看相關(guān)聯(lián)的改革方案配套出臺(tái)和落實(shí)情況，又要評(píng)估改革總體成效，對(duì)拖了后腿的要用力拽上去，對(duì)偏離目標(biāo)的要趕緊拉回來。

這里講到“評(píng)估改革總體成效”。

......

我以為總結(jié)評(píng)價(jià)的時(shí)候，也是交答卷的時(shí)候。集中精力、集中時(shí)間突擊一下也無可厚非——只是要注意，快速行走時(shí)要防亂至遠(yuǎn)，不要慌了手腳。

有人問，在國(guó)企改革突破之勢(shì)已經(jīng)形成的環(huán)境下，在集結(jié)號(hào)吹響、總結(jié)評(píng)價(jià)到來的當(dāng)前節(jié)點(diǎn)，要怎樣推進(jìn)自身的改革，才能防亂至遠(yuǎn)、不慌手腳？

當(dāng)前，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)基本完成，改革試點(diǎn)全面鋪開，需要圍繞著做強(qiáng)做優(yōu)做大目標(biāo)，加快深度變革、細(xì)處落實(shí)的步伐。比如從混改來看，我認(rèn)為混改不是簡(jiǎn)單的技術(shù)或資本的累加，關(guān)鍵在于通過變革公司治理機(jī)制和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生更大的效益。

以此次聯(lián)通混改為例，董事會(huì)的規(guī)范化、市場(chǎng)化將是最大的考驗(yàn)。連BATJ在內(nèi)此次入局的企業(yè)數(shù)量較多，其利益交錯(cuò)復(fù)雜，各方能否通過規(guī)范化管理選出代表各方的董事？能否加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)？對(duì)符合政策要求的高級(jí)管理人員探索施行中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，并建立與激勵(lì)機(jī)制相配套的約束機(jī)制，將是接下來聯(lián)通混改最關(guān)鍵的問題。

要充分認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前這輪改革不設(shè)時(shí)間表、不搞拉郎配；不求物理變化，務(wù)求化學(xué)反應(yīng)；不只是簡(jiǎn)單的資本累加，更注重文化的融合。

國(guó)企究竟“改”什么？

要時(shí)刻謹(jǐn)記國(guó)企改革的核心是讓政企分離、兩權(quán)分開，通過切開所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)來釋放國(guó)企活力；改革的目標(biāo)在于確保國(guó)有資本保值增值，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，放大國(guó)有資本功能，讓國(guó)有企業(yè)真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，走向市場(chǎng)，由大到強(qiáng)；同時(shí)，改革也要帶動(dòng)其他所有制成分的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。

仁達(dá)方略國(guó)企改革專家 李錦