國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司接受?chē)?guó)家所有權(quán)政策制定機(jī)構(gòu)的公共管理，與國(guó)資委是委托代理關(guān)系、與控參企業(yè)是股東與公司的關(guān)系。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的運(yùn)行機(jī)制可以參考匯金模式、借鑒淡馬錫模式：

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司按照《公司法》賦予的十一項(xiàng)股東職權(quán)，選派專職股權(quán)董事，通過(guò)公司治理渠道、以市場(chǎng)化的方式參與和影響控參企業(yè)的重大事項(xiàng)決策，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股東“人格化”、做“積極股東”；但不干預(yù)控參企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)，控參企業(yè)則實(shí)行完全市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與集團(tuán)總部之間權(quán)力是如何劃分的？簡(jiǎn)而言之，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)的集團(tuán)總部在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，是一個(gè)企業(yè)集團(tuán)內(nèi)母子公司關(guān)系，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司在國(guó)資委授權(quán)下，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，對(duì)所投資運(yùn)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理和運(yùn)作。

在國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》中規(guī)定了43條國(guó)資監(jiān)管的精簡(jiǎn)事項(xiàng)，其適用于國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管范圍內(nèi)中央企業(yè)，包括國(guó)資委取消事項(xiàng)26條；下放事項(xiàng)9條；以及授權(quán)事項(xiàng)8條。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為“承上啟下”的權(quán)力責(zé)任承接平臺(tái)，在貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳“改進(jìn)監(jiān)管方式手段”、“進(jìn)一步明確國(guó)有企業(yè)各治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實(shí)責(zé)任”中發(fā)揮著重要作用，43條權(quán)責(zé)調(diào)整與其高度相關(guān)。

下面是43條國(guó)資委精簡(jiǎn)事項(xiàng)：

一、取消事項(xiàng)（共26項(xiàng)）

1. 直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為

2. 指導(dǎo)中央企業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)選聘

3. 中央企業(yè)境外產(chǎn)權(quán)管理狀況檢查

4. 審批中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案

5. 審批中央企業(yè)年金方案

6. 審批中央企業(yè)重組改制中離退休和內(nèi)退人員相關(guān)費(fèi)用預(yù)提方案

7. 審批中央企業(yè)住房補(bǔ)貼整體方案和負(fù)責(zé)人異地調(diào)動(dòng)住房補(bǔ)貼方案

8. 對(duì)中央企業(yè)賬銷(xiāo)案存的事前備案

9. 與借款費(fèi)用、股份支付、應(yīng)付債券等12個(gè)會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更事前備案

10. 指導(dǎo)中央企業(yè)內(nèi)部資源整合與合作

11. 聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果評(píng)審和推廣

12. 指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)重組改制上市管理

13. 指導(dǎo)中央企業(yè)所屬科研院所等事業(yè)單位改制

14. 審批中央企業(yè)職工監(jiān)事選舉結(jié)果

15. 指導(dǎo)中央企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)工作

16. 中央企業(yè)職工董事履職管理

17. 組織中國(guó)技能大賽、中央企業(yè)職工技能比賽

18. 批復(fù)中央企業(yè)工會(huì)組織成立和工會(huì)主席選舉有關(guān)事項(xiàng)

19. 評(píng)比表彰中央企業(yè)企業(yè)文化示范單位

20. 指導(dǎo)地方國(guó)資委新聞宣傳工作

21. 直接開(kāi)展中央企業(yè)高級(jí)政工師任職資格評(píng)定

22. 要求中介機(jī)構(gòu)提供對(duì)中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算的審計(jì)報(bào)告

23. 指導(dǎo)和監(jiān)督中央企業(yè)開(kāi)展全員業(yè)績(jī)考核工作

24. 中央企業(yè)信息工作評(píng)價(jià)

25. 中央企業(yè)信息化水平評(píng)價(jià)

26. 指導(dǎo)中央企業(yè)檔案工作

二、下放事項(xiàng)（共9項(xiàng)）

1. 審批地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)的上市公司國(guó)有股權(quán)管理事項(xiàng)

2. 審批中央企業(yè)所持有非上市股份有限公司的國(guó)有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)(主業(yè)涉及國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外)

3. 審批中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案

4. 審批國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份事項(xiàng)

5. 審批本企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的國(guó)有股東所持有上市公司股份的無(wú)償劃轉(zhuǎn)、非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)

6. 審批未導(dǎo)致國(guó)有控股股東持股比例低于合理持股比例的公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、國(guó)有股東發(fā)行可交換公司債券及所控股上市公司發(fā)行證券事項(xiàng)

7. 審批國(guó)有參股股東所持有上市公司國(guó)有股權(quán)公開(kāi)征集轉(zhuǎn)讓、發(fā)行可交換公司債券事項(xiàng)

8. 審批未導(dǎo)致上市公司控股權(quán)轉(zhuǎn)移的國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)增持、協(xié)議受讓、認(rèn)購(gòu)上市公司發(fā)行股票等事項(xiàng)

9. 審批未觸及證監(jiān)會(huì)規(guī)定的重大資產(chǎn)重組標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有股東與所控股上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組事項(xiàng)

三、授權(quán)事項(xiàng)（共8項(xiàng)）

1. 制定中央企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度投資計(jì)劃

2. 經(jīng)理層成員選聘

3. 經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核

4. 經(jīng)理層成員薪酬管理

5. 職工工資總額審批

6. 中央企業(yè)子企業(yè)以非公開(kāi)協(xié)議方式增資及相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估

7. 國(guó)有參股企業(yè)與非國(guó)有控股上市公司重組

8. 大額預(yù)算外捐贈(zèng)、重大擔(dān)保管理和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控

說(shuō)明：

1.本表適用于國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管范圍內(nèi)中央企業(yè)。

2.下放事項(xiàng)中，第1項(xiàng)下放給地方國(guó)資委，第2、3項(xiàng)下放給中央企業(yè)，第4—9項(xiàng)下放給國(guó)家出資企業(yè)。

3.授權(quán)事項(xiàng)將根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，授予落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)。

以上內(nèi)容編自仁達(dá)方略獨(dú)家研究報(bào)告：《國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改組組建的政策、模式和路徑》，此報(bào)告將能帶您了解及掌握國(guó)企改革下兩型公司改組組建的政策、模式和路徑；兩型公司如何處理與國(guó)資委之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，如何對(duì)所管理集團(tuán)總部進(jìn)行管控以釋放活力，權(quán)責(zé)邊界如何劃分等。同時(shí)，通過(guò)對(duì)知名改組組建案例的深入解讀，此報(bào)告還將給相關(guān)企業(yè)以有效啟發(fā)，助力包括兩型公司在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)借勢(shì)改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新完善其管理經(jīng)營(yíng)模式！詳情請(qǐng)撥打目錄后面的電話。