1993年國務院頒布了《關于金融體制改革的決定》，明確對銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)實行“分業(yè)經營、分業(yè)管理”的原則。

2002年國務院批準中信集團、光大集團以及平安集團成為綜合金融控股集團試點，此舉被認為是中國金融機構從分業(yè)走向混業(yè)的標志性事件。

2004年6月，銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《金融監(jiān)管分工合作備忘錄》，明確了三大金融監(jiān)管部門的職責分工，同時確立了“監(jiān)管聯(lián)席會議機制”和“經常聯(lián)系機制”。

銀監(jiān)會負責統(tǒng)一監(jiān)管全國銀行、金融資產管理公司、信托投資公司及其他存款類金融機構。證監(jiān)會依法對全國證券、期貨市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)管。保監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管全國保險市場，維護保險業(yè)的合法、穩(wěn)健運行。

數(shù)據(jù)來源：仁達研究

根據(jù)《備忘錄》，我國對金融控股公司的監(jiān)管實施“分業(yè)經營、分業(yè)監(jiān)管”原則。證券公司由“證監(jiān)會”監(jiān)管，保險公司由“中國保監(jiān)會”監(jiān)管，銀行由央行直屬的銀行管理局監(jiān)管，除證券、保險之外的非銀行金融機構，則由中國人民銀行非銀司進行監(jiān)管。對金融控股公司的集團公司依據(jù)其主要業(yè)務性質，歸屬相應的監(jiān)管機構，對金融控股公司內相關機構、業(yè)務的監(jiān)管，按照業(yè)務性質實施分業(yè)監(jiān)管。

金融控股公司不是金融機構，只是準金融機構。從目前分業(yè)監(jiān)管的分工看，不完全屬于任何一家監(jiān)管機構監(jiān)管?！白C監(jiān)會”和“保監(jiān)會”是專門的監(jiān)管機構，分別監(jiān)管證券業(yè)和保險業(yè)，由這兩個部門負責監(jiān)管的可能性很小。如果由中國人民銀行負責監(jiān)管，則可能出現(xiàn)央行與“證監(jiān)會”、“保監(jiān)會”多個“婆婆”同時監(jiān)管的情況。

我國《公司法》明確規(guī)定，金融控股公司的對外投資不能超過凈資產的50%，國務院批準設立的投資公司、控股公司除外?！豆痉ā窙]有對金融控股公司的投資范圍進行具體限制。無論由哪個監(jiān)管部門負責監(jiān)管，金融控股公司都將面臨現(xiàn)行《公司法》及相關規(guī)定的一些制約。

目前來看，國內金控平臺主要有四類混業(yè)模式。

（1）非銀金融控股的金融集團。如中信集團、光大集團和平安集團“老三家”，牌照基本齊全，且主業(yè)為金融，未來綜合優(yōu)勢將逐步體現(xiàn)。另外還有保險系、券商系、基金系和創(chuàng)投系，牌照數(shù)量相對較少，但橫向拓展的空間較大。

（2）產業(yè)資本控股的金控平臺。如招商局集團、廣州友誼、中航資本等實體企業(yè)通過自己設立或者入股的方式進入金融領域，其主業(yè)為非金融產業(yè)，金融牌照已覆蓋全面。

（3）銀行系的金控平臺。如中銀國際、建銀投資、四大資管公司等，銀行的最大優(yōu)勢是豐富的渠道和客戶資源，任何一個牌照都可能衍生大業(yè)務。

（4）地方政府組建的國有資產投資平臺。如天津泰達集團、江蘇國信資產管理集團、浙江省金融控股有限公司等，一般以“地方財政+金融資本”形式出現(xiàn)，對分散的地方財政性質股份進行整合，吸引各類金融要素資源區(qū)域化聚集。

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