在國(guó)家和企業(yè)編制“十四五”規(guī)劃綱要的關(guān)鍵時(shí)期，仁達(dá)方略致力于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和“十四五”規(guī)劃的研究，立足于專業(yè)優(yōu)勢(shì)，貫徹服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、共同成長(zhǎng)的目標(biāo)，正確解讀國(guó)家“十四五”規(guī)劃的未來方向，剖析產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展途徑和并購重組實(shí)現(xiàn)路徑，確立企業(yè)“十四五”規(guī)劃編制與實(shí)施框架。通過規(guī)范性的思考，協(xié)助企業(yè)編制和實(shí)施科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃綱要與發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)未來五年，乃至更長(zhǎng)時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展。

一、十四五規(guī)劃編制的宏觀背景

1、世界處于百年未有之大變局。

2、新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。

3、中國(guó)兩個(gè)“一百年”歷史交匯。

4、中國(guó)邁入新發(fā)展階段。

5、突破“中等收入陷阱”關(guān)鍵階段。

6、中國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期。

7、中國(guó)進(jìn)入城市化后期。

8、中國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)。

十四五規(guī)劃，把中國(guó)從舊常態(tài)躍遷到新常態(tài)，從基于低質(zhì)量發(fā)展的舊路徑——“三駕馬車+城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)+土地財(cái)政+人口紅利+犧牲環(huán)境+各地招商引資各塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)+城鎮(zhèn)化促進(jìn)+省域市域經(jīng)濟(jì)與財(cái)稅良性競(jìng)爭(zhēng)”式模式，切換到高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向的新路徑“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)+內(nèi)需促進(jìn)+多層次城鎮(zhèn)化+供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革+五位一體建設(shè)”，從路徑依賴式發(fā)展之路——“所有的體制，機(jī)制，政府運(yùn)作，公共產(chǎn)品，國(guó)企作為，金融與貨幣導(dǎo)向，土地與人才供給，服務(wù)于GDP為導(dǎo)向的區(qū)域基建與工業(yè)經(jīng)濟(jì)”——嬗變到路徑創(chuàng)新之路——“所有的體制，機(jī)制和要素均服務(wù)于五位一體建設(shè)為總體結(jié)構(gòu)，消費(fèi)經(jīng)濟(jì)和科創(chuàng)經(jīng)濟(jì)為主軸的均衡態(tài)發(fā)展”，

二、“十四五”的發(fā)展趨勢(shì) 

1.工業(yè)化進(jìn)入后期，進(jìn)入全新的人工智能制造時(shí)期。

2.城市化進(jìn)入后期，進(jìn)入城市群和都市圈為特征的發(fā)展時(shí)期。

3.市場(chǎng)化進(jìn)入深度改革期，進(jìn)入基于法律和規(guī)則的制度完善期。

4.國(guó)際化進(jìn)入分化期，進(jìn)入全球治理體系的大變革時(shí)期。

5.人口老齡化進(jìn)入凸顯期，進(jìn)入應(yīng)對(duì)老齡化和全面放開生育的交匯期。

6.生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與破壞惡化的膠著期。

7.社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)期，進(jìn)入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)和確保國(guó)家安全的新時(shí)期。

8.人民身心健康進(jìn)入關(guān)注期，進(jìn)入公共安全、公共事業(yè)與國(guó)家應(yīng)急全面發(fā)展時(shí)期。

9、新技術(shù)浪潮

10、高質(zhì)量發(fā)展。

11、國(guó)有企業(yè)創(chuàng)建世界一流企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

三、“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)與難點(diǎn)

 1、社會(huì)主義現(xiàn)代化體系。需要根據(jù)上位規(guī)劃要求，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域情況，梳理確定區(qū)域初步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的體系、階段劃分、主要內(nèi)涵、核心路徑、目標(biāo)體系等方面的內(nèi)容。

2、“十四五”指標(biāo)體系。圍繞階段性目標(biāo)，構(gòu)建以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展指標(biāo)體系。

3、虛實(shí)“兩個(gè)空間”整合。在實(shí)體空間布局、提高發(fā)展質(zhì)效的同時(shí)，更加注重虛擬空間的滲透與利用，包括推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)虛擬和現(xiàn)實(shí)空間的高度互動(dòng)、合理管控，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活。

4、“新三駕馬車”驅(qū)動(dòng)。在積極應(yīng)對(duì)投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車”的結(jié)構(gòu)新變化的同時(shí)，更加關(guān)注新型投資、新型消費(fèi)和“一帶一路”新“三駕馬車”的具體落實(shí)。

5、區(qū)域整合融入。區(qū)域發(fā)展如何更加緊密的融入?yún)^(qū)域發(fā)展，包括融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化，融入粵港澳大灣區(qū)、杭州灣大灣區(qū)，融入城市群、都市圈、城市帶等。

6、底線與約束。合理評(píng)估確定資源環(huán)境承載力底線，控制好發(fā)展速度、就業(yè)、居民收入、社保等發(fā)展底線，以及強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)承載力和生態(tài)安全的生態(tài)底線、各類風(fēng)險(xiǎn)防范的安全底線等硬約束。

7、改革攻堅(jiān)。“十三五時(shí)期”的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將加快推廣擴(kuò)面。創(chuàng)造新供給和釋放新需求，加快建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)能源、產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革。行政審批改革基本完成，數(shù)字化審批將基本實(shí)現(xiàn)，政府行政效能與服務(wù)能力將大幅提升。

8、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、融合化、平臺(tái)化趨勢(shì)，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)升級(jí)、大文旅、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、六次產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)機(jī)遇，推進(jìn)建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、智能+、文化+、健康+等新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化新材料、新能源、信息技術(shù)、裝備制造等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。布局發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、未來汽車、新能源、智能裝備、新一代通訊技術(shù)（量子通訊、5G）、精準(zhǔn)醫(yī)療、生物技術(shù)等等產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)領(lǐng)域布局發(fā)展。

9、產(chǎn)業(yè)“引擎”培育。電動(dòng)新能源汽車及其相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G ）的產(chǎn)業(yè)化普及、互聯(lián)網(wǎng)-物聯(lián)網(wǎng)線上線下融合對(duì)生產(chǎn)生活方式變革、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化帶來的智能裝備及解決方案需求、健康消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)的生物技術(shù)和生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等將成為“引擎式”的重大產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力。

10、應(yīng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)需求。應(yīng)對(duì)消費(fèi)品質(zhì)由中低端向中高端轉(zhuǎn)變，消費(fèi)形態(tài)由物質(zhì)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)方式由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，消費(fèi)行為由從眾模仿型向個(gè)性體驗(yàn)型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)需求的高端化、個(gè)性化、定制化特征日趨明顯，聚焦培育發(fā)展新零售、新體驗(yàn)、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

11、園區(qū)新版本。中國(guó)大開發(fā)時(shí)代結(jié)束，產(chǎn)業(yè)載體強(qiáng)化整合與更新。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園區(qū)等進(jìn)入二次、三次開發(fā)階段，產(chǎn)城融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新產(chǎn)驅(qū)動(dòng)成為主要特征，加快打造園區(qū)載體新版本。具有產(chǎn)城融合特征的產(chǎn)業(yè)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)公園、產(chǎn)業(yè)新城、產(chǎn)業(yè)綜合體等載體將成為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的主要承載平臺(tái)。

12、空間優(yōu)化與提升。生態(tài)紅線、基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界幾條紅線約束進(jìn)一步強(qiáng)化。五年規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃深度整合，一張藍(lán)圖干到底。圍繞提升資源使用效率，畝產(chǎn)論英雄、市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬、項(xiàng)目準(zhǔn)入收緊、節(jié)能減排與生態(tài)經(jīng)濟(jì)等成為配置資源、評(píng)估項(xiàng)目的關(guān)鍵依據(jù)。

13、公共服務(wù)新需求供給應(yīng)對(duì)。具體應(yīng)對(duì)包括“二孩”效應(yīng)帶來的主要中心城市教育、醫(yī)療等供給擴(kuò)量需求；應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來的健康、養(yǎng)老、醫(yī)療、福利、社會(huì)照護(hù)等服務(wù)的轉(zhuǎn)型；應(yīng)對(duì)消費(fèi)升級(jí)和品質(zhì)提高帶來的公共空間、運(yùn)動(dòng)設(shè)施需求的增加；應(yīng)對(duì)提升文化自信帶來的公共文化服務(wù)與設(shè)施供給的需求增加。

14、創(chuàng)新提升社會(huì)治理能力。法治社會(huì)建設(shè)逐步深化。創(chuàng)新社會(huì)治理模式和手段，應(yīng)對(duì)階層結(jié)構(gòu)和利益格局復(fù)雜化、社區(qū)社會(huì)化、家庭小型化、社會(huì)流動(dòng)加快等社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，應(yīng)對(duì)主體意識(shí)提升，食品、醫(yī)療等安全關(guān)注，道德約束和社會(huì)信用強(qiáng)化，以及社會(huì)心理救助等需求新變化帶來的社會(huì)治理新挑戰(zhàn)。應(yīng)對(duì)實(shí)時(shí)、交互、快捷、高頻的“微時(shí)代”，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與虛擬社會(huì)空間、暗網(wǎng)，并與現(xiàn)實(shí)社會(huì)高度互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理。應(yīng)對(duì)不確定性和難以預(yù)測(cè)性，恐怖主義襲擊、未知流行病和生態(tài)環(huán)境危機(jī)、金融風(fēng)險(xiǎn)新型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，構(gòu)建安全體系。

 15、新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興。“十四五”時(shí)期國(guó)內(nèi)進(jìn)入城市有機(jī)更新和城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的時(shí)期。如何有效打開城門，放寬城市準(zhǔn)入門檻，加快城市有機(jī)更新；如何推動(dòng)打開鄉(xiāng)門，允許城市人口到農(nóng)村購房、租地、創(chuàng)業(yè)、居住。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)服務(wù)均質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

16、生態(tài)經(jīng)濟(jì)升級(jí)。圍繞推動(dòng)從生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)進(jìn)入到生態(tài)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，加速推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)生態(tài)準(zhǔn)入，強(qiáng)化生態(tài)治理和管控，建設(shè)美麗中國(guó)。

17、新基礎(chǔ)設(shè)施保障。結(jié)合區(qū)域需求，合理引導(dǎo)布局建設(shè)軌道交通、城際鐵路、高鐵、通用機(jī)場(chǎng)、騎行步行設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施，5G基站、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、北斗導(dǎo)航應(yīng)用、大數(shù)據(jù)等信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以及充電設(shè)施、共享網(wǎng)點(diǎn)、公共空間等公共共享設(shè)施。圍繞鄉(xiāng)村振興，加快道路、交通、網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保、能源等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局。

四、“十四五”規(guī)劃編制的方法要求 

1、目標(biāo)導(dǎo)向。針對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，圍繞建設(shè)12個(gè)強(qiáng)國(guó)的具體目標(biāo)，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的條件、優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)符合規(guī)劃區(qū)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)體系，以及建設(shè)強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)區(qū)、強(qiáng)企具體目標(biāo)。

2、問題導(dǎo)向。梳理評(píng)估規(guī)劃區(qū)域“十三五”發(fā)展存在的主要問題，以及“十四五”發(fā)展可能面臨的重大問題，針對(duì)這些重大問題進(jìn)行重點(diǎn)剖析、制定解決方案。

3、底線思維。“十四五”規(guī)劃要牢牢把握資源承載底線、生態(tài)底線、安全底線，以及增長(zhǎng)、就業(yè)、社保等發(fā)展底線。

4、規(guī)劃融合。多規(guī)疊合的落實(shí)，國(guó)土與城市規(guī)劃深度融合。功能、產(chǎn)業(yè)、城市與空間的疊合。

5、精準(zhǔn)規(guī)劃。更加注重深度的調(diào)研，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，以及圖表化、數(shù)據(jù)化分析，指標(biāo)預(yù)測(cè)更加科學(xué)。

五、編制“十四五”規(guī)劃的主要內(nèi)容（示例）

前言

（主要說明當(dāng)下大概的背景，我們面臨的形勢(shì)及未來的機(jī)遇，以及大概的規(guī)劃方向）

一、“十三五”改革發(fā)展工作的回顧總結(jié)

1.現(xiàn)狀概述

2.十三五期間取得的主要成就

3.當(dāng)前組織存在的主要問題

二、“十四五”面臨的內(nèi)外部環(huán)境分析

1.全球發(fā)展形勢(shì)及國(guó)家政策

2.行業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)

3.產(chǎn)業(yè)鏈供求分析

4.主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析

5.國(guó)內(nèi)外對(duì)標(biāo)分析

6.戰(zhàn)略選擇小結(jié)

三、“十四五”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)

1.戰(zhàn)略定位

2.使命、愿景

3.指導(dǎo)思想

4.基本原則

5.五年發(fā)展總體目標(biāo)

6.主要分項(xiàng)指標(biāo)

四“十四五”高質(zhì)量發(fā)展思路和主要內(nèi)容

（一）總體思路

（二）主要內(nèi)容

1.業(yè)務(wù)聚焦

2.國(guó)際化

3.數(shù)字化 

4.資本運(yùn)作、混改、股權(quán)多元化

5.行業(yè)整合 

6.科技領(lǐng)先、知識(shí)產(chǎn)權(quán) 

7.知名品牌

8.商業(yè)模式創(chuàng)新

9.人才強(qiáng)企-企業(yè)大學(xué)、人才標(biāo)準(zhǔn)、人才盤點(diǎn) 

10.黨的建設(shè)（十四五尤其重要）

五“十四五”高質(zhì)量主要工作舉措

1.主業(yè)發(fā)展舉措

2.布局結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目 

3.開放性市場(chǎng)化重組項(xiàng)目

4.重大投資項(xiàng)目

5.重點(diǎn)信息化與產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展項(xiàng)目

6.技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 

7.提效降本舉措

8.質(zhì)量提升舉措 

9.風(fēng)險(xiǎn)管理舉措

10.機(jī)制創(chuàng)新舉措 

附件

1.工作任務(wù)分解表

2.主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)分解表

3.重大投資項(xiàng)目表

4.重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目表

5.重點(diǎn)信息化、數(shù)字化發(fā)展項(xiàng)目表

6.重點(diǎn)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目表

7.其他

六、編制五年發(fā)展規(guī)劃的工作流程（示例）

七、編制五年發(fā)展規(guī)劃的注意事項(xiàng)

1．定位準(zhǔn)確：

客觀全面做好總結(jié)評(píng)估，對(duì)“十三五”執(zhí)行情況進(jìn)行全面總結(jié)、評(píng)估，客觀準(zhǔn)確把握區(qū)域所處發(fā)展階段及特征，準(zhǔn)確判斷所在組織的優(yōu)劣勢(shì)。

2．理念先進(jìn)：

多解放思想，尋找先進(jìn)的理念方法，從實(shí)際出發(fā)，重視區(qū)域瓶頸問題的解決，致力于打破制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸，找準(zhǔn)突破發(fā)展的切入點(diǎn)、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，確保高質(zhì)量發(fā)展。

3．邏輯嚴(yán)謹(jǐn)：

重視規(guī)劃高度、實(shí)施的可操作性，既要站在大區(qū)域發(fā)展中考慮問題，對(duì)未來發(fā)展和環(huán)境變化有一定的準(zhǔn)備，又要符合切合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4．動(dòng)作連貫：

做好近、中遠(yuǎn)期的目標(biāo)銜接，既要以五年為主，又應(yīng)預(yù)測(cè)2035年基本實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，以及到本世紀(jì)中葉，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化組織的戰(zhàn)略安排。

5．?dāng)?shù)據(jù)充分：

重視突出區(qū)域自身發(fā)展特色、重視積累自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。不斷尋找區(qū)域（或企業(yè)）與其他地區(qū)（或企業(yè)）的異同，挖掘其發(fā)展價(jià)值，準(zhǔn)確把握其發(fā)展特色，并在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中突出自己的特色。