近年來央企、地方國有企業(yè)夯實(shí)管理基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理創(chuàng)新取得顯著成效，但與世界一流企業(yè)比，仍存在“總部機(jī)關(guān)化”、管理制度不完備、體系不健全、機(jī)制不完善、不到位等突出問題，一定程度制約國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益根本提升。

中央深改委審議通過《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》，2020年6月13日國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于開展對標(biāo)世界一流管理提升行動的通知》，全面部署“創(chuàng)一流”對標(biāo)提升行動。

《通知》要求以對標(biāo)世界一流為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，以加強(qiáng)管理體系和管理能力建設(shè)為主線，用2至3年的時(shí)間，推動中央企業(yè)和地方國有重點(diǎn)企業(yè)基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系，總體管理能力明顯增強(qiáng)，部分企業(yè)管理達(dá)到或接近世界一流水平。

“到2022年，國有重點(diǎn)企業(yè)管理理念、管理文化更加先進(jìn)，管理制度、管理流程更加完善，管理方法、管理手段更加有效，管理基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系，企業(yè)總體管理能力明顯增強(qiáng)，部分國有重點(diǎn)企業(yè)管理達(dá)到或接近世界一流水平?！薄浴蛾P(guān)于開展對標(biāo)世界一流管理提升行動的通知》

央企“創(chuàng)一流”要搞清楚“跟誰對”“對什么”和“怎么對”？

仁達(dá)方略認(rèn)為，“創(chuàng)一流”、對標(biāo)世界一流管理提升是一件既立足長遠(yuǎn)又要腳踏實(shí)地的工作，首先要搞清楚在“跟誰對”“對什么”和“怎么對”。

國有企業(yè)必須結(jié)合自身所處的行業(yè)位置和發(fā)展階段，在此基礎(chǔ)上，通過精準(zhǔn)對標(biāo)，找準(zhǔn)與全球領(lǐng)先企業(yè)、行業(yè)先進(jìn)企業(yè)的差距和不足，妥善處理好“跟誰對”“對什么”和“怎么對”的問題。

截至目前，97家中央企業(yè)中73家企業(yè)在全集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)行動員部署，34個(gè)地方國資委向所監(jiān)管企業(yè)印發(fā)開展對標(biāo)提升行動工作文件，9個(gè)地方國資委制定了實(shí)施方案，確定了本地區(qū)開展對標(biāo)提升行動的企業(yè)范圍。

“創(chuàng)一流”對標(biāo)要把握好共性和個(gè)性關(guān)系，“一企一策”

“創(chuàng)一流”指標(biāo)設(shè)計(jì)及對標(biāo)選擇上，所有央企和地方重點(diǎn)國有企業(yè)有幾個(gè)共性指標(biāo)可以考慮：營收利潤率、全員勞動生產(chǎn)率、單位成本控制率，這三個(gè)對所有企業(yè)都適用,此外，分類考核指標(biāo)如國際市場占有率、凈資產(chǎn)收益率等等。

“創(chuàng)一流”對標(biāo)提升行動一定把握好共性和個(gè)性之間的關(guān)系。具體來講，對標(biāo)世界一流，既要總結(jié)對標(biāo)提升行動中的成功實(shí)踐、成熟經(jīng)驗(yàn)，按照不同行業(yè)領(lǐng)域、不同企業(yè)層級、不同管理類型，選定一批管理標(biāo)桿企業(yè)、管理標(biāo)桿項(xiàng)目、管理標(biāo)桿范式，又要把握共性和個(gè)性，“一企一策”“因企施策”。

央企總部去“機(jī)關(guān)化”、“創(chuàng)一流”管理提升路徑探索

現(xiàn)階段“總部機(jī)關(guān)化”仍是央企“創(chuàng)一流”管理提升所面臨突出問題，央企“創(chuàng)一流”對標(biāo)國際一流實(shí)現(xiàn)管理提升，就必須解決好“總部機(jī)關(guān)化”問題。

為貫徹落實(shí)中央深改委《國企改革三年行動方案(2020—2022年)》和國務(wù)院國資委《關(guān)于開展對標(biāo)世界一流管理提升行動的通知》決策部署，中國華能、國家能源集團(tuán)、中國寶武、中國中車等多家央企超前謀劃，全面部署總部去“機(jī)關(guān)化”、“創(chuàng)一流”對標(biāo)提升行動，開展專項(xiàng)整改，取得了階段性成效。

從央企總部去“機(jī)關(guān)化”、“創(chuàng)一流”管理提升具體路徑來看：

1、中國華能集團(tuán)有限公司

華能以集團(tuán)公司“創(chuàng)一流”對標(biāo)體系確立的關(guān)鍵指標(biāo)為基礎(chǔ)，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化完善對標(biāo)指標(biāo)體系，選擇了19家國際國內(nèi)、行業(yè)內(nèi)外世界一流企業(yè)開展對標(biāo)。初步制定8個(gè)方面，27項(xiàng)重點(diǎn)舉措，90余項(xiàng)具體措施，共形成管理創(chuàng)新成果300余項(xiàng)，在系統(tǒng)內(nèi)推廣。“創(chuàng)一流”對標(biāo)提升行動以點(diǎn)帶面、多點(diǎn)開花，轉(zhuǎn)型升級步伐進(jìn)一步加快、自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、精益管理理念落地見效。

聚焦“總部機(jī)關(guān)化”問題重點(diǎn)部署、專項(xiàng)整改。

具體舉措：一是轉(zhuǎn)變職能、整改實(shí)效、建立長效機(jī)制“三聚焦”，著力激活各級企業(yè)活力、提升管理效率；二是提前謀劃，以加快建設(shè)“三色三強(qiáng)三優(yōu)”世界一流能源企業(yè)為目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際研究制訂對標(biāo)提升實(shí)施方案和工作清單，通過上下同步推進(jìn)、完善精準(zhǔn)對標(biāo)、促進(jìn)管理效能轉(zhuǎn)化三方面工作，推進(jìn)對標(biāo)管理工作走深走實(shí)。

截至2020年7月底，中國華能實(shí)現(xiàn)利潤139.1億元，同比增長31.1%；凈利潤94.1億元，同比增長40.1%。

2、中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司

中國寶武集團(tuán)將“全面對標(biāo)找差，創(chuàng)建世界一流”作為未來3至5年管理主題。圍繞“建設(shè)高質(zhì)量鋼鐵生態(tài)圈，成為全球鋼鐵業(yè)引領(lǐng)者”使命愿景和“高科技、高效率、高市占、生態(tài)化、國家化”的三高兩化戰(zhàn)略實(shí)施路徑，建立了集團(tuán)和子公司兩個(gè)層面七大類28項(xiàng)對標(biāo)世界一流指標(biāo)體系。將全面對標(biāo)找差工作與組織績效評價(jià)、商業(yè)計(jì)劃書、管理報(bào)告相結(jié)合，引入各項(xiàng)指標(biāo)的“一流水平/理論極值”。

具體舉措：一是采用“一總部多基地”管理模式，提升職能管理及業(yè)務(wù)管理能力；二是分層分類、因企施策、精準(zhǔn)對標(biāo)，統(tǒng)籌部署推進(jìn)“1套對標(biāo)找差指標(biāo)體系”、“10大專業(yè)族群對標(biāo)提升任務(wù)”、“N家子公司對標(biāo)提升行動”。通過打造中國寶武“制度樹”，形成“立改廢轉(zhuǎn)”制度文件清單和內(nèi)控合規(guī)清單。抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，積極推進(jìn)國企改革三年行動，切實(shí)發(fā)揮“中流砥柱”作用。

3、中車集團(tuán)有限公司

中國中車堅(jiān)持“四高”、“四實(shí)”，全面部署啟動三年期對標(biāo)管理行動，圍繞全力打造世界一流企業(yè)根本目標(biāo)，組織制定了三年行動總體方案，印發(fā)《中車與世界一流企業(yè)對標(biāo)研究綜合報(bào)告》、《中國中車管理提升行動對標(biāo)提升工作指南》，在戰(zhàn)略、組織、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、國際化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)鏈管理、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等十大領(lǐng)域敲定改革目標(biāo)，指導(dǎo)各系統(tǒng)和企業(yè)抓實(shí)對標(biāo)，制定方案和工作清單。

具體舉措：一是制定“1+10+N”管理提升行動綱領(lǐng)文件，制定了“三個(gè)階段、九個(gè)步驟”的措施計(jì)劃，明確了十個(gè)方面全面提升的重點(diǎn)任務(wù)，建立了巡視督查和考核評價(jià)的保障機(jī)制；二是統(tǒng)籌集團(tuán)總部和子公司兩個(gè)層面，圍繞精益強(qiáng)基、協(xié)同賦能、價(jià)值攀高三個(gè)維度，推進(jìn)十大領(lǐng)域在管理體系、管理能力上創(chuàng)新引領(lǐng)和全面提升；三是建立了“體系化”的工作架構(gòu)，突出目標(biāo)牽引、重點(diǎn)突破和基礎(chǔ)先行；四是確立了“遞進(jìn)式”的提升路徑，突出“強(qiáng)基、賦能、攀高”提升主線；五是明確了“階梯式”的工作安排，突出階段重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施。

4、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

2019年底國家能投啟動“總部機(jī)關(guān)化”改革，立行立改完成了9項(xiàng)任務(wù)，把2020年確定為“改革攻堅(jiān)年”。

具體舉措：一是統(tǒng)籌做好新冠疫情防控和生產(chǎn)經(jīng)營，穩(wěn)妥有序推進(jìn)總部改革，集團(tuán)總部部門從37個(gè)精簡為19個(gè)，減少了近一半；總部人員從835人精簡為486人，減少了42%；新總部研究生及以上學(xué)歷占到了66%。進(jìn)一步推進(jìn)了“改后轉(zhuǎn)”即總部轉(zhuǎn)職能，“改后建”即加強(qiáng)總部建設(shè)，“改后管”即對標(biāo)一流管理提升。

國家能投“總部機(jī)關(guān)化”改革取得實(shí)質(zhì)成效，集團(tuán)管控模式和功能定位更加清晰，總部與基層之間、部門之間職責(zé)邊界更加明確，機(jī)構(gòu)和人員更加精干，總部機(jī)關(guān)化改革得到社會各界認(rèn)可。上述央企總部去“機(jī)關(guān)化”“創(chuàng)一流”管理提升成功經(jīng)驗(yàn)主要包括：

一是將戰(zhàn)略管理、組織管理、運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源管理、信息化管理8個(gè)領(lǐng)域作為對標(biāo)提升行動重點(diǎn)任務(wù)；

二是通過健全工作制度、完善運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化管理流程、明確崗位職責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)督檢查等措施，加強(qiáng)管理制度體系、組織體系、責(zé)任體系、執(zhí)行體系、評價(jià)體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊短板強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷提升管理水平。

三是以推進(jìn)總部去“機(jī)關(guān)化”為抓手，重塑組織治理體系、經(jīng)營管理體系、運(yùn)營管理體系、科研管理體系、政治保障體系，不斷提升央企自身科學(xué)管控能力、市場競爭能力、企業(yè)盈利能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、文化引領(lǐng)能力，實(shí)現(xiàn)央企管理水平提升和高質(zhì)量發(fā)展。央企“創(chuàng)一流”管理提升對國企改革三年行動方案順利實(shí)施具有重要實(shí)踐引領(lǐng)和借鑒價(jià)值。

綜上所述，無論央企或地方國有企業(yè)，必須立足自身、苦練內(nèi)功，在推動總部去“機(jī)關(guān)化”、“創(chuàng)一流”、開展對標(biāo)世界一流管理提升行動中發(fā)現(xiàn)差距、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，找準(zhǔn)改革目標(biāo)方向，從先進(jìn)的管理中要質(zhì)量、要效益、要增長，在日益復(fù)雜激烈的競爭環(huán)境中立于不敗之地，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

“十四五”規(guī)劃圖書

仁達(dá)方略致力于國家產(chǎn)業(yè)政策和“十四五”規(guī)劃研究，針對“十四五”期間各地方發(fā)改委、產(chǎn)業(yè)龍頭和大型國企規(guī)劃編制需求，協(xié)助各類企業(yè)規(guī)范編制框架，提供專業(yè)性、具有可操作性國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃課題研究，面向全國各級地方政府及各類企事業(yè)單位提供配套產(chǎn)品名錄或規(guī)劃咨詢服務(wù)。

“十四五”規(guī)劃系列研究

在國家和企業(yè)編制“十四五”規(guī)劃綱要的關(guān)鍵時(shí)期，仁達(dá)方略致力于國家產(chǎn)業(yè)政策和“十四五”規(guī)劃的研究，立足于專業(yè)優(yōu)勢，貫徹服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、共同成長的目標(biāo)，正確解讀國家“十四五”規(guī)劃的未來方向，剖析產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的發(fā)展途徑和并購重組實(shí)現(xiàn)路徑，確立企業(yè)“十四五”規(guī)劃編制與實(shí)施框架。通過規(guī)范性的思考，協(xié)助企業(yè)編制和實(shí)施科學(xué)、規(guī)范的規(guī)劃綱要與發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)而推動企業(yè)未來五年，乃至更長時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃之際仁達(dá)方略正式出版《“十四五規(guī)劃”下規(guī)劃編制全要素指導(dǎo)手冊》圖書，并且制作大量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

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XX城投集團(tuán)總體戰(zhàn)略

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