國務院國資委日前印發(fā)《關于以管資本為主加快國有資產監(jiān)管職能轉變的實施意見》提出，“管資本”為主的重點任務歸納為“管布局、管運作、管回報、管風險、管黨建”五方面。作為完善國資管理體系和實現(xiàn)“管資本為主”核心環(huán)節(jié)的國有資本投資、運營公司（下簡稱“兩類公司”），是否承擔著“管資本”的職責呢？

《公司法》、《企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》及《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》等政策文件指出，國資委的職責包括國有企業(yè)出資人職責、專司國有資產監(jiān)管職責和負責國有企業(yè)黨的建設三項職責。

由此得出，“管資本”既有包含出資人職責，也有負責國有企業(yè)黨的建設的職責。

那什么是“管資本”？

人民日報《加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉變，形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制》中提出：“管資本”更加尊重企業(yè)市場主體地位和企業(yè)法人財產權......更多依托產權關系和資本紐帶、更多依靠公司章程和法人治理結構、更多采取行使股東權和發(fā)揮董事作用等手段履行出資人職責......“管資本”著眼國有資本的價值貢獻，更加關注國有資本的整體收益和控制力。......“管資本”更加注重通過市場化手段，在法治框架內調整利益主體關系、實現(xiàn)監(jiān)管目標。......“管資本”更加關注資本合理流動、優(yōu)化配置，更能引導企業(yè)追求發(fā)展質量效益......

由此得出，“管資本”不止是管企業(yè)，是管國有資本的整體收益和控制力，只是管理手段注重通過市場化手段，在法治框架內調整利益主體關系、實現(xiàn)監(jiān)管目標。

那“兩類公司”履行的是什么職責？

人民日報文章提出，“國資監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，國有資本投資、運營公司對所出資企業(yè)履行股東職責?！?/span>

《公司法》第四條規(guī)定，公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。

此外，中央會議也曾提出，“中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責,享有所有者權益，權利、義務和責任相統(tǒng)一......主要職責包括“代表國家股東一體化行使股東各項權利”。

因此，國資委是將國有企業(yè)出資人職責轉授投資運營公司，公司履行的是出資人職責的表述更加精準。也就是說，“兩類公司”主要以公司法和公司章程為依據(jù)、以出資額為限、以股權為紐帶、以公司治理為渠道、以派出股權董事為手段、以市場化方式參與和影響出資企業(yè)的重要經營決策，是其出資企業(yè)積極而又有限的股東。

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圖書目錄：

理論探索篇

第一講 深化國企改革“1+N”頂層設計

第二講 國資投資、運營公司試點擴圍

第三講 試點改革取得重要成就

第四講 混改將成為突破口，管資本進入實操階段

第五講 “雙百行動”縱深推進，成為國企改革新風向

方法論篇

第六講 國資投資、運營公司功能定位

第七講 國資投資、運營公司組建方式

第八講 國資投資、運營公司誰來授權？

第九講 國資投資、運營公司治理結構

第十講 國資投資、運營公司如何運行？

第十一講 組建目標：政企分開、政資分離

第十二講 從管企業(yè)轉為管資本，國資委如何“放權”？

第十三講 “資本化”是管企業(yè)向管資本轉變的突破口

第十四講 理順六大關系，構建有效的國資監(jiān)管體

附文章：央企兼并重組關鍵：戰(zhàn)略重組而非重組戰(zhàn)

實操篇

第十五講 改組組建后兩型公司戰(zhàn)略重新定位

第十六講 “小總部、大產業(yè)”：管控模式創(chuàng)新

第十七講 現(xiàn)代企業(yè)法人治理的“中國模式”創(chuàng)新

第十八講 黨建嵌入法人治理有效方式探索

第十九講 “走出去”加速國有資本全球化布局

法人治理篇

第二十講 國資監(jiān)管機構與董事會之間的關系

第二十一講 董事會與經理層之間的關系

第二十二講 黨組織與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構關系

第二十三講 發(fā)揮外部董事作用，避免董事會職權虛化

案例：新興際華集團規(guī)范董事會管理經驗

核心能力建設篇

第二十四講 國際化戰(zhàn)略管理能力

第二十五講 “走出去”海外并購、資本整合能力

第二十六講 完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理能力

第二十七講 內控能力、風控能力

第二十八講 體制機制、管理創(chuàng)新能力

展望篇 國企打造升級版，著力點從企業(yè)到資本

一、十九大后國企邁入高質量發(fā)展新階段

二、混合所有制試點積極推進

三、上市公司成為央企混改主要載體

央企試點新探索

案例一：中糧改組國有資本投資公司做法

案例二：國投改組國有資本投資公司核心要點

案例三：招商局做法：放權39項，引入個人跟投機制

案例四：國新、誠通改組國資運營公司突出亮點：設立基金

案例五：神華改組國有資本投資公司經驗

各地方?。ㄊ校賴蠡旄男逻M展

一、天津市：國企混改關鍵在于發(fā)揮企業(yè)家作用

二、上海市：鼓勵非公資本更深層次參與國企混改

三、重慶市：積極推動混改，10家市屬國企試點員工持股

附錄：相關政策

一、國發(fā)〔2018〕23號

二、國辦發(fā)〔2017〕38號

三、中發(fā)【2015】22號全文

四、國發(fā)〔2015〕63號全文

五、國辦發(fā)〔2017〕36號

六、《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》

七、《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》

八、上海市《關于創(chuàng)新驅動發(fā)展鞏固提升實體經濟能級的若干意見》（滬府發(fā)〔2017〕36號）【見參考文獻〔25〕】

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