城投企業(yè)產(chǎn)生于90年代開始的政府經(jīng)營城市的大背景下，主要服務于城市基礎(chǔ)設施建設，一直是我國城市建設的主力軍，城市運營管理的主體。但伴隨著城市化進程的大步邁進，在經(jīng)歷了快速的發(fā)展與擴張后，現(xiàn)階段我國城投企業(yè)也面臨著一些發(fā)展難題和困境：

一是融資渠道狹窄，融資結(jié)構(gòu)不合理。銀行直接項目融資、信托融資、租賃融資等仍是城投企業(yè)融資主要方式，致使融資成本高、資金量小、周期短，并且還受到銀行附加條件影響，造成擔保費、財務費用、利率費用支出增加。

二是城投公司經(jīng)營能力不足，現(xiàn)金流緊張?，F(xiàn)階段城投公司投資的項目中，民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設施建設投資項目和公益類非營利性設施建設項目仍較多，導致投資建設資金數(shù)額巨大，收益少、或零收益，間接造成城投企業(yè)負債率增高、投資回報率偏低、資金緊張，缺乏流動性現(xiàn)金流。

三是資金回籠周期很長、資金使用效率低下。作為一個可盈利或準盈利性投資項目，一般要經(jīng)過投資（借貸）→經(jīng)營→回收→還貸（有盈利）→再投入的一個過程。由于城投公司涉及的大部分是大投入的項目，這個過程的長短直接影響企業(yè)資金的運作。在一些城市中，資金經(jīng)過多個部門的道道關(guān)卡，不僅數(shù)量減少，使用率大大降低，而且回收時間拉長，給企業(yè)再投入增加了壓力。

四是經(jīng)營理念、經(jīng)營方式落后，管理粗放，各部門內(nèi)耗嚴重等等。有政府的手扶持其成長，城投公司在初期會獲得一定助力。但是隨著公司發(fā)展壯大，過度的政府干預，特別是政府各個職能部門的參與，對公司的經(jīng)營思路往往存在著引導作用。由于各部門之間的利益也紛繁復雜，部門之間相互設絆也時有發(fā)生，給公司發(fā)展造成了不必要的內(nèi)耗。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我國將進入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展條件深刻變化，在此背景下，城投企業(yè)發(fā)展也面臨著新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)。

仁達方略認為：對產(chǎn)業(yè)布局進行調(diào)整升級是新形勢下城投公司解決困境的重要手段。由此，仁達方略進行了《“十四五規(guī)劃”背景下城投10強企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整》，此研究全面分析了當前我國城投企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀與面臨的問題，并深入研究了天津城投、上海城投、武漢城投等國內(nèi)10強城投企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整模式，進而總結(jié)出城投企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整路徑，以期為我國城投企業(yè)突破困境提供借鑒。

《“十四五規(guī)劃”背景下城投10強企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整》報告

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