上海城投（集團）有限公司（簡稱“上海城投”）是上海國資委出資組建的國有獨資企業(yè)，主要業(yè)務(wù)為路橋、水務(wù)、環(huán)境、置業(yè)四大板塊，是專業(yè)從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營管理的國有特大型企業(yè)集團。

上海城投自成立以來，曾多次進行資產(chǎn)重組、上市、引資等戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2008年上海城投將集團旗下主要的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)即環(huán)境板塊和房地產(chǎn)板塊注入上市平臺，后逐步將水務(wù)板塊置換出上市主體，將上市公司打造成為集團旗下主要經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營平臺，實現(xiàn)集團經(jīng)營性資產(chǎn)的整體上市。2013年為了加快城投控股在環(huán)境板塊的拓展步伐，上海城投更是出讓城投控股10%的股權(quán)，引入戰(zhàn)略投資者弘毅資本成為上市公司第二大股東。

同年，上海市委、上海市人民政府《關(guān)于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》提出，要“充分發(fā)揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合”。對上海城投轉(zhuǎn)型提出了總要求，也為其后續(xù)資產(chǎn)重組提供了指導意見。

在這一政策指導原則下，上海城投的功能定位明確為專業(yè)從事城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營管理的特大型國有企業(yè)集團，并于2014年進行了改制。改制后上海城投由全民所有制企業(yè)改制為有限責任公司，由企業(yè)法人轉(zhuǎn)為公司法人，成為上海市國資委全資所有的整個城投集團的頂層控股型國有獨資公司；主要下轄路橋、水務(wù)、環(huán)境等專業(yè)化的大型產(chǎn)業(yè)集團，以及上海中心等直管企業(yè)。

轉(zhuǎn)型后，上海城投采取“三分法”經(jīng)營策略，將資產(chǎn)分割為平臺類、運營類、經(jīng)營類三種性質(zhì)，針對三類資產(chǎn)采取不同的考核方式與考核標準。對于平臺類業(yè)務(wù)，主要考核項目管理和投資控制，運營類業(yè)務(wù)力爭提高效率、壓縮成本，經(jīng)營類業(yè)務(wù)則重點考核其利潤指標，接受市場考核。經(jīng)過資產(chǎn)的分割和業(yè)務(wù)的分類管理，上海城投成功轉(zhuǎn)型為多元化企業(yè)集團，通過經(jīng)營性資產(chǎn)反補公用事業(yè)板塊，實現(xiàn)了經(jīng)營的可持續(xù)性。

仁達方略認為：我國城投類企業(yè)可以借鑒上海城投資產(chǎn)重組、上市、引資等戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型策略、“三分法”經(jīng)營策略，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化布局，進而做強做大做優(yōu)。

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