國(guó)企改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而現(xiàn)代企業(yè)制度的核心則是構(gòu)建合理的公司治理結(jié)構(gòu)體系。只有科學(xué)地協(xié)調(diào)處理好股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)之間關(guān)系, 法人治理有序規(guī)范運(yùn)作，才能真正確立現(xiàn)代企業(yè)制度，達(dá)成改革目標(biāo)。

在我國(guó)，國(guó)企制度改革、公司治理仍在不斷探索中，存在欠缺或不足主要表現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)流失、下崗分流、企業(yè)逃債行為頻發(fā)等問題突出。究其根本原因，產(chǎn)權(quán)不清、政企不分，缺乏內(nèi)、外部監(jiān)督約束機(jī)制。

一、公司治理核心內(nèi)涵闡釋

所謂公司治理（corporate governance）又稱法人治理、公司管治，它是現(xiàn)代企業(yè)制度核心，有廣義和狹義之分。廣義的公司治理指協(xié)調(diào)公司與利益相關(guān)者之間權(quán)責(zé)利關(guān)系，維護(hù)各方利益平衡、保障科學(xué)決策一系列制度和機(jī)制，而狹義的公司治理專指由“三會(huì)一層”組成的公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

公司治理實(shí)質(zhì)上是一種契約制度，歸根結(jié)底是要協(xié)調(diào)國(guó)企內(nèi)外部各治理主體、利益相關(guān)者之間關(guān)系，形成自我約束和相互制衡機(jī)制，合理配置剩余索取權(quán)和控制權(quán)，實(shí)現(xiàn)效率與公平相統(tǒng)一。

二、現(xiàn)階段我國(guó)公司治理存在欠缺或不足

一是外部治理監(jiān)控方式不夠健全完善。表現(xiàn)為：一些中介組織（如會(huì)計(jì)、 審計(jì)事務(wù)所和評(píng)估機(jī)構(gòu)） 獨(dú)立性差，資本市場(chǎng)、企業(yè)家市場(chǎng)等中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)滯后于改革實(shí)踐。

二是內(nèi)部缺少有效治理監(jiān)控機(jī)制。國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及總經(jīng)理等各相關(guān)利益主體缺少相互制衡機(jī)制，具體表現(xiàn)為：

——國(guó)有大股東提起訴訟權(quán)缺位，政府行政干預(yù)太多“政企不分”；小股東專注于股票投機(jī)，股東監(jiān)督被弱化虛化，國(guó)有資產(chǎn)流失。

《公司法》對(duì)董事所承擔(dān)義務(wù)、責(zé)任規(guī)定較模糊，董事會(huì)與經(jīng)理層之間權(quán)責(zé)劃分不清晰，造成董事會(huì)權(quán)力過(guò)大，不受限制，董事濫用職權(quán)，董事會(huì)與經(jīng)理之間缺少有效制衡。

監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)必須通過(guò)股東大會(huì)，不能直接對(duì)董事和經(jīng)理層采取措施，造成集中監(jiān)督權(quán)分散弱化。監(jiān)事會(huì)成員受總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)，很難保持獨(dú)立性，監(jiān)督多流于形式、徒有虛名，成為“橡皮圖章”。

銀行作為資本方、國(guó)企最大債權(quán)人，缺少監(jiān)控方式不愿意監(jiān)控企業(yè)。企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，銀行沒有重組權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)增大。

三、國(guó)企制度改革與治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施或建議

建議一：完善中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化外部治理監(jiān)控

加快培育我國(guó)資本市場(chǎng)，股票、債券等直接融資市場(chǎng)，改變過(guò)份依賴國(guó)有銀行間接融資方式；大力培植企業(yè)家市場(chǎng)，推行職業(yè)經(jīng)理市場(chǎng)化選聘制度。

建議二：完善治理結(jié)構(gòu)體系，強(qiáng)化內(nèi)部治理監(jiān)控

從法律上規(guī)范國(guó)有股東行為，強(qiáng)化股東對(duì)股東大會(huì)、董事會(huì)提起訴訟相關(guān)權(quán)力，形成自我約束、自我監(jiān)督機(jī)制；完善《公司法》條款，賦予董事更多監(jiān)督權(quán)利和勤勉義務(wù)；強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督行權(quán)獨(dú)立性，提高監(jiān)事會(huì)在治理結(jié)構(gòu)中的地位和監(jiān)督效果；在資本結(jié)構(gòu)上，變革產(chǎn)權(quán)和債權(quán)約束模式，發(fā)揮內(nèi)部人控制和銀行監(jiān)督作用；改革商業(yè)銀行法，賦予銀行重組權(quán)，發(fā)揮銀行對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督約束獨(dú)特作用。

綜上所述，現(xiàn)代企業(yè)制度改革最終目標(biāo)就是立足國(guó)情，合理借鑒國(guó)外先進(jìn)治理模式，不斷探索形成成熟的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理模式。

圖書摘要

混合所有制企業(yè)怎樣防范國(guó)資流失、保衛(wèi)民資話語(yǔ)權(quán)？央企強(qiáng)強(qiáng)合并后如何設(shè)計(jì)法人治理結(jié)構(gòu)？民營(yíng)企業(yè)如何對(duì)抗野蠻人守護(hù)控制權(quán)？本文引用大量案例，探索央企、民企、集團(tuán)企業(yè)在經(jīng)歷重組、投資等事件后應(yīng)進(jìn)行法人治理結(jié)構(gòu)重新設(shè)計(jì)。探討的層面無(wú)不直擊現(xiàn)實(shí)，案例鮮活，具有極高的指引價(jià)值。

圖書目錄：

第一章 法人治理迫在眉睫

1、萬(wàn)科寶能股權(quán)大戰(zhàn)揭開法人治理大幕

2、混改核心在于國(guó)資民資話語(yǔ)權(quán)博弈

3、央企兼并重組后公司治理挑戰(zhàn)

4、民營(yíng)企業(yè)控制權(quán)之爭(zhēng)

延伸閱讀：雷士創(chuàng)始人與投資人交火

第二章 法人治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1、法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代公司制度核心

2、明確權(quán)責(zé)邊界，構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)

3、制衡關(guān)系是三會(huì)一層的關(guān)鍵

4、不容忽視的其他相關(guān)利益者

5、企業(yè)發(fā)展需要契約精神

延伸閱讀：中建材三大治理法寶

第三章 股東大會(huì)與股權(quán)博弈

1、股東會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)

2、股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)與控制權(quán)

3、持股設(shè)門檻反收購(gòu)

4、股權(quán)代持并不有效

延伸閱讀：從劉強(qiáng)東操盤京東看控制權(quán)制度設(shè)計(jì)

第四章 董事會(huì)的規(guī)范運(yùn)作與核心價(jià)值

1、董事會(huì)形成與任免

2、董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范及內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)

3、董事會(huì)的核心價(jià)值體現(xiàn)

4、董事、高管侵權(quán)行為與防范

第五章 獨(dú)立董事的選擇與獨(dú)立

1、獨(dú)立董事有什么用？

2、獨(dú)立董事怎么選？

3、獨(dú)董怎樣既“獨(dú)立”又“懂事”？

延伸閱讀：從一個(gè)私有化案例看獨(dú)董履職

第六章 中外合資企業(yè)的治理困惑

1、合資企業(yè)與公司法比較

2、董事會(huì)是合資公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)

3、控制權(quán)之爭(zhēng)是核心

延伸閱讀：娃哈哈達(dá)能合資分手案

第七章 集團(tuán)企業(yè)法人治理

1、集團(tuán)企業(yè)法人治理價(jià)值目標(biāo)

2、集團(tuán)企業(yè)法人治理模型

3、外派董事、監(jiān)事控制參股子公司

4、母公司侵害子公司利益怎么辦？

案例：D集團(tuán)兼并重組后法人治理設(shè)計(jì)

第八章 央企公司治理

1、央企整體上市與治理結(jié)構(gòu)

2、兼并重組后的治理難點(diǎn)

3、董事會(huì)與黨組織

延伸閱讀1：新興際華治理試點(diǎn)

延伸閱讀2：大型企業(yè)的董事會(huì)變遷

第九章 法人治理新發(fā)展

1、“合伙人”制

2、雙重制衡

3、代理參與權(quán)

4、新型的網(wǎng)絡(luò)治理模式

5、全球公司治理新趨勢(shì)：反腐

附錄1 法律實(shí)務(wù)

重壓之下，只做1%的幸福小股東

小股東解除大股東資格

董事、監(jiān)事、經(jīng)理?yè)p害公司利益賠償案

附錄2 國(guó)家政策文件

中共中央、國(guó)務(wù)院：關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見

國(guó)資委：關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》

參考文獻(xiàn)

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