中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率”，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展”。作為本輪國(guó)資國(guó)企改革重要突破口，混改在央地各級(jí)國(guó)企中全面鋪開(kāi)。

一、國(guó)企混改取得成就

黨的“十九大”以來(lái)，中央企業(yè)貫徹“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”16字方針、“三因三宜三不”原則，混改取得積極成效。目前，央企所屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)占比超過(guò)75%，較2012年提高20多個(gè)百分點(diǎn)，非公資本占央企所有者權(quán)益比重逾38%，央企對(duì)外參股企業(yè)超過(guò)6000戶(hù)，國(guó)有資本投資額超過(guò)4000億元。

2021年，央企及地方國(guó)企混改跑出“加速度”，實(shí)現(xiàn)了三年改革任務(wù)70% 年度目標(biāo)，取得一系列階段性成果。

一是公司制改革基本完成。截至2021年底，央企及其下屬企業(yè)中公司制占比達(dá)97.7%，地方國(guó)有企業(yè)中公司制企業(yè)占比達(dá)99.9%，基本完成公司制改革目標(biāo)；

二是各級(jí)國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建。中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.3%、94.2%；

三是清退低效無(wú)效資產(chǎn)有力有序。全國(guó)范圍內(nèi)納入名單的“僵尸企業(yè)”已處置完成 2.5萬(wàn)家，處置率超過(guò)95%。中央企業(yè)“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì))剝離完成率達(dá)86.9% ，地方“兩非”“兩資”(低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)) 清理退出完成率達(dá) 87.9% 。中央企業(yè)重點(diǎn)虧損子企業(yè)3年減虧 83.8%，圓滿(mǎn)完成專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)，地方重點(diǎn)虧損子企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理完成率達(dá)90.1%。

四是三項(xiàng)制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度全面建立。在國(guó)有控股上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)化用工方面，央企也都走在改革的前沿。

展望2022年及未來(lái)，國(guó)企混改還將進(jìn)一步深化，包括混改方式、路徑創(chuàng)新，股權(quán)讓渡比例邊界、國(guó)家特殊股制度、混改企業(yè)內(nèi)部改革探索以及混改企業(yè)差異化監(jiān)管模式建立等等。

二、混改主要經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)驗(yàn)一：混改絕不是簡(jiǎn)單組合，而是國(guó)有資本和非公資本提升優(yōu)勢(shì)、共同增值、共同發(fā)展，達(dá)到“雙贏”甚至“多贏”

國(guó)企混改后，引進(jìn)了大量民間資本等非公資本入股，國(guó)資股權(quán)結(jié)構(gòu)占比發(fā)生了變化，必將帶來(lái)企業(yè)的內(nèi)涵、制度體系、管理模式等多元化變革?；旄募炔皇菄?guó)有兼并民營(yíng)，也不是賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)，更不是幾個(gè)股東單位資本或股權(quán)的簡(jiǎn)單組合，而是國(guó)企和民企攜手并進(jìn)，融合各自?xún)?yōu)勢(shì)，在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上探索創(chuàng)新，形成中國(guó)特色的混合管控模式。

經(jīng)驗(yàn)二：混改重在“改”而不是“混”

很多省級(jí)以下國(guó)有企業(yè)混改，大都重“混”而忽視了“改”， 重點(diǎn)放在“去產(chǎn)能”，管理上還是老一套，缺乏戰(zhàn)略眼光和效率意識(shí)。

混改企業(yè)應(yīng)聚焦主業(yè)，立足市場(chǎng)和產(chǎn)品，找準(zhǔn)發(fā)展方向，重點(diǎn)向關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全的新興產(chǎn)業(yè)、高科技領(lǐng)域“卡脖子”產(chǎn)業(yè)布局，搶占世界新一輪戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)理念，采用先進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，轉(zhuǎn)變管理方式，推動(dòng)管理變革創(chuàng)新。

經(jīng)驗(yàn)三：混改目標(biāo)絕不是紓困，而是國(guó)資國(guó)企涅槃重生

國(guó)企混改不應(yīng)將紓困作為終極目標(biāo)，應(yīng)發(fā)揮混改后資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制作用，引進(jìn)先進(jìn)的市場(chǎng)機(jī)制和管理體系，脫胎換骨，實(shí)現(xiàn)涅槃重生。

綜上所述，三項(xiàng)制度改革核心就是調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局，完善市場(chǎng)化機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)活力和效率，建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用。

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