城投企業(yè) “十五五” 只有洞察形勢，才能謀定未來
文章來源：本站原創(chuàng) | 發(fā)布時(shí)間：2025-10-14 | 文字大小：【大】【中】【小】 | 瀏覽量:766
【本文導(dǎo)讀】
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，“十五五” 規(guī)劃的編制對于城投企業(yè)而言至關(guān)重要。這不僅是對過往發(fā)展的總結(jié)與反思，更是面向未來、迎接新挑戰(zhàn)、把握新機(jī)遇的戰(zhàn)略布局。
城投企業(yè)站在變革十字路口
政策環(huán)境深刻調(diào)整
近年來，隨著地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的持續(xù)加強(qiáng)，城投企業(yè)傳統(tǒng)的以融資為核心的發(fā)展模式難以為繼。一系列政策文件的出臺，旨在規(guī)范城投企業(yè)的融資行為，推動(dòng)其市場化轉(zhuǎn)型。如國辦發(fā)布的相關(guān)指導(dǎo)意見明確提出 “335 指標(biāo)”，對城投企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、收入來源及財(cái)政補(bǔ)貼占比等提出了硬性要求，這無疑為城投企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了方向，也帶來了巨大挑戰(zhàn)。在此背景下，城投企業(yè)必須重新審視自身定位，順應(yīng)政策導(dǎo)向，在合規(guī)的框架內(nèi)尋求新的發(fā)展路徑。
土地財(cái)政式微與市場化融資邏輯轉(zhuǎn)變
長期以來，土地財(cái)政在城投企業(yè)的發(fā)展中扮演著重要角色。然而，隨著房地產(chǎn)市場的深度調(diào)整以及土地資源的日益稀缺，土地財(cái)政對城投企業(yè)的支撐作用逐漸減弱。與此同時(shí)，市場化融資邏輯發(fā)生顯著轉(zhuǎn)向，金融機(jī)構(gòu)對城投企業(yè)的信用評估更加注重其市場化經(jīng)營能力與償債能力。城投企業(yè)若想在資本市場獲得持續(xù)的融資支持，就必須擺脫對土地財(cái)政的過度依賴，通過提升自身的經(jīng)營業(yè)績和盈利能力，增強(qiáng)市場競爭力，以滿足市場化融資的要求。
新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)深入推進(jìn)，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、新能源等新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。這既為城投企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，城投企業(yè)可以借助新興技術(shù)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的智能化升級，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如智慧交通、智慧能源、智慧城市運(yùn)營等；另一方面，若不能及時(shí)跟上科技發(fā)展的步伐，城投企業(yè)將在激烈的市場競爭中逐漸被邊緣化。如何在這場科技與產(chǎn)業(yè)變革的浪潮中找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的深度融合，是城投企業(yè)在 “十五五” 期間面臨的重要課題。
破局轉(zhuǎn)型，賦能升級
業(yè)務(wù)破局：重塑發(fā)展優(yōu)勢
業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的抉擇
“十五五” 期間，城投企業(yè)需要重新審視自身的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，思考是繼續(xù)走 “大而全” 的多元化道路，還是專注于打造 “小而美” 的特色業(yè)務(wù)?！按蠖?的模式雖然能夠在一定程度上分散風(fēng)險(xiǎn)，但也容易導(dǎo)致資源分散，核心競爭力不突出。而 “小而美” 的模式則要求城投企業(yè)聚焦于自身具有比較優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過深耕細(xì)作，打造差異化競爭優(yōu)勢。例如，一些城投企業(yè)在城市更新、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營等領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和資源，可以將這些業(yè)務(wù)作為核心，進(jìn)行重點(diǎn)培育和發(fā)展，逐步形成具有市場影響力的品牌。
業(yè)務(wù)布局的拓展
城投企業(yè)不能僅僅滿足于在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的 “舒適區(qū)” 徘徊，而應(yīng)積極突破 “舒適圈”，主動(dòng)布局新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)。在新興產(chǎn)業(yè)方面，可關(guān)注新能源、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。比如西安航空城建設(shè)發(fā)展 (集團(tuán)) 有限公司依托自身資源優(yōu)勢，發(fā)展分布式光伏產(chǎn)業(yè)，既符合國家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略，又為企業(yè)開辟了新的收入增長點(diǎn)。在戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)方面，可圍繞城市運(yùn)營服務(wù)、產(chǎn)業(yè)投資等領(lǐng)域展開布局，實(shí)現(xiàn)從單一的城市建設(shè)者向多元化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商的轉(zhuǎn)變。通過參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)與運(yùn)營，不僅可以為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，還能在產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)服務(wù)等環(huán)節(jié)獲取收益。
業(yè)務(wù)支撐的強(qiáng)化
以往城投企業(yè)在業(yè)務(wù)開展過程中，往往存在被動(dòng)等待政府項(xiàng)目和資金支持的情況。在 “十五五” 期間，這種被動(dòng)的業(yè)務(wù)支撐模式必須改變，城投企業(yè)要主動(dòng)出擊，積極拓展市場化業(yè)務(wù)渠道。一方面，要加強(qiáng)與各類市場主體的合作，通過合資、合作、并購等方式，整合資源，提升自身的市場運(yùn)作能力。例如，新鄉(xiāng)國有資本運(yùn)營集團(tuán)有限公司通過與省內(nèi)國資公司合作，聯(lián)合成立投資基金，不僅支持了項(xiàng)目運(yùn)營，還起到了基金招商的作用，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與低成本融資。另一方面，要積極探索創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，挖掘傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的經(jīng)營性收入增長點(diǎn)。如上饒一家城投公司通過將委托代建業(yè)務(wù)拓展至所轄區(qū)域之外，將收取的代建管理費(fèi)認(rèn)定為市場化收入，有效拓寬了收入來源渠道。
內(nèi)控賦能：夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
健全現(xiàn)代企業(yè)制度
在 “十五五” 期間，城投企業(yè)應(yīng)按照國企改革的要求，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。明確黨組織、董事會、監(jiān)事會（或?qū)徲?jì)委員會）、經(jīng)理層的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工和決策機(jī)制，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理體系。通過完善法人治理，提高決策的科學(xué)性和透明度，提升企業(yè)的運(yùn)營效率和管理水平。
深化市場化經(jīng)營機(jī)制改革
在組織架構(gòu)方面，城投企業(yè)要圍繞 “十五五” 規(guī)劃下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，對部門架構(gòu)、關(guān)鍵職能進(jìn)行優(yōu)化升級，減少管理層級，提高組織的靈活性和響應(yīng)速度。例如，江東控股集團(tuán)有限責(zé)任公司通過設(shè)置 4 大中心，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理，提升了管理效率。在管控模式上，要明確集團(tuán)總部與下屬子公司之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)子公司的積極性和創(chuàng)造性。同時(shí)，要建立健全市場化的薪酬分配和激勵(lì)機(jī)制，將員工的收入與業(yè)績緊密掛鉤，激發(fā)員工的工作熱情和創(chuàng)新活力。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理與合規(guī)建設(shè)
隨著城投企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展和市場化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也日益復(fù)雜多樣。因此，必須建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，全面構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)管理 “三道防線”。在項(xiàng)目投資決策過程中，充分考慮市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等因素，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測，制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施。同時(shí)，要強(qiáng)化合規(guī)意識，加強(qiáng)全面合規(guī)管理，確保企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)符合法律法規(guī)和政策要求，防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，牢筑風(fēng)險(xiǎn)防線。
科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)落地
明確功能定位與發(fā)展目標(biāo)
城投企業(yè)應(yīng)結(jié)合地方發(fā)展目標(biāo)、自身資源稟賦等，以運(yùn)營思維代替基建思維，以產(chǎn)業(yè)思維代替運(yùn)營思維，明確 “十五五” 期間的職能定位。是繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，還是轉(zhuǎn)型為城市綜合運(yùn)營服務(wù)商，亦或是成為產(chǎn)業(yè)投資與培育的重要平臺，需要進(jìn)行深入思考和科學(xué)定位。在此基礎(chǔ)上，制定具有前瞻性、可操作性的發(fā)展目標(biāo)，包括業(yè)務(wù)規(guī)模、盈利能力、市場競爭力等方面的量化指標(biāo)，為企業(yè)的發(fā)展提供明確的方向指引。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究與項(xiàng)目謀劃
深入開展產(chǎn)業(yè)研究，把握國家和地方產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源優(yōu)勢，確定重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。圍繞這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，精心謀劃一批具有帶動(dòng)性和成長性的項(xiàng)目，形成項(xiàng)目儲備庫。在項(xiàng)目謀劃過程中，要注重項(xiàng)目的可行性和效益性，充分考慮項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)周期、運(yùn)營模式、收益來源等因素，確保項(xiàng)目能夠順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益。例如，在參與文化旅游和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目時(shí)，要深入挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕糜钨Y源和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，通過合理的規(guī)劃和運(yùn)營，打造具有吸引力的文旅產(chǎn)品和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展
在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為城投企業(yè)提升競爭力的必然選擇。“十五五” 期間，城投企業(yè)要加大科技投入，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)管理水平和運(yùn)營效率。通過引入大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)的數(shù)字化和智能化。例如，濟(jì)南城市投資集團(tuán)有限公司圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力布局人工智能產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)濟(jì)南人工算力中心，打造大模型創(chuàng)業(yè)工廠，為企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要鼓勵(lì)創(chuàng)新，營造創(chuàng)新氛圍，支持員工開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升企業(yè)的核心競爭力。
強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)與保障措施
人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源。城投企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中，對懂投資、能運(yùn)營、會管理的各類專業(yè)人才的需求日益迫切。因此，要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，制定科學(xué)的人才發(fā)展戰(zhàn)略。通過內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合的方式，吸引和留住優(yōu)秀人才。建立完善的人才培訓(xùn)體系，為員工提供持續(xù)學(xué)習(xí)和提升的機(jī)會，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。此外，要制定切實(shí)可行的保障措施，確保 “十五五” 規(guī)劃的順利實(shí)施。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題；建立健全考核評價(jià)機(jī)制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解到各部門和子公司，定期進(jìn)行考核評價(jià)，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處；加強(qiáng)與政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方的溝通協(xié)調(diào)，爭取政策支持和資源保障，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
“十五五” 時(shí)期是城投企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是掘金產(chǎn)業(yè)的新時(shí)代。城投企業(yè)必須深刻洞察形勢，緊緊圍繞業(yè)務(wù)破局與內(nèi)控賦能兩大核心方向，科學(xué)編制規(guī)劃，精準(zhǔn)落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的 “融資平臺” 向 “產(chǎn)業(yè)運(yùn)營平臺” 的轉(zhuǎn)變，找到新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在未來的發(fā)展道路上，城投企業(yè)還需不斷探索創(chuàng)新，根據(jù)市場變化和城市發(fā)展需求，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。
