國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、人社部25日聯(lián)合召開發(fā)布會披露，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定：開展國企改革“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”，2016年深化國有企業(yè)改革將抓好“九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。

    十項(xiàng)改革試點(diǎn)：落實(shí)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬分配差異化改革、國有資本投資運(yùn)營公司、央企兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、國企信息公開工作、剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題試點(diǎn)。

    目前已有兩家央企確定為國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)，后續(xù)將根據(jù)各項(xiàng)改革特點(diǎn)在央企及地方國企中選擇試點(diǎn)企業(yè)，試點(diǎn)工作將待試點(diǎn)企業(yè)選定及相關(guān)條件成熟后陸續(xù)展開。今年推進(jìn)的十項(xiàng)改革試點(diǎn)中，國資重點(diǎn)領(lǐng)域混改、法人治理、人力資源改革多個(gè)難點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒂袑?shí)質(zhì)性突破，此外，隨著國企提質(zhì)增效任務(wù)、供給側(cè)改革推進(jìn)，未來或?qū)⒂瓉?a href="http://www.xafsqc.cn/article/index/cid/136.html" target="_blank">國企兼并重組大潮。

——混改

    今年將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國有資本相對集中的領(lǐng)域開展混改試點(diǎn)示范，通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

“要在質(zhì)上有突破!”國家發(fā)改委體改司司長徐善長表示。

——法人治理

    國資委大力推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，85戶中央企業(yè)建立了規(guī)范董事會。今年在完善原有試點(diǎn)進(jìn)一步落實(shí)董事會職權(quán)的同時(shí)，將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選3到5戶企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

——人力資源

    今年企業(yè)薪酬分配差異化改革試點(diǎn)將選擇處于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域、公司治理機(jī)制建立健全、董事會建設(shè)和運(yùn)作比較規(guī)范、已實(shí)行或正在試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)開展試點(diǎn)，試點(diǎn)人員范圍為試點(diǎn)企業(yè)中市場化選聘和管理的職業(yè)經(jīng)理人，實(shí)行市場化薪酬。這部分人由企業(yè)決定薪酬水平，要能反映其市場價(jià)值、勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

    試點(diǎn)方案中，職業(yè)經(jīng)理人與市場化選聘的經(jīng)營管理者主要區(qū)別是：前者主要考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)完成情況，聘任關(guān)系終止后，一并解除勞動(dòng)合同，充分體現(xiàn)“市場化來、市場化去”的原則。而對市場化選聘的經(jīng)營管理者，綜合考評其政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會責(zé)任履行情況，實(shí)行與其職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的結(jié)構(gòu)化薪酬，采取上限調(diào)控，聘期屆滿，聘任關(guān)系終止后，可根據(jù)工作需要合理使用。

關(guān)于社會上關(guān)心的混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，相關(guān)人員表示，今年計(jì)劃在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點(diǎn)。員工持股有關(guān)指導(dǎo)意見有望近期下發(fā)，下一步要更加關(guān)注規(guī)范有序推進(jìn)，探索積累經(jīng)驗(yàn)。

兼并重組

    2016年是國企兼并重組和清退年，國企兼并重組可能超預(yù)期。在監(jiān)管部門鼓勵(lì)、市場倒逼、制度建設(shè)地推進(jìn)下，更多的國有企業(yè)將以龍頭企業(yè)為依托，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手和專業(yè)化重組。同時(shí)，也將加快一些缺乏競爭優(yōu)勢的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)的退出，以配合供給側(cè)改革。其中，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、玻璃、有色、船舶、航運(yùn)等產(chǎn)能過剩行業(yè)將是2016年國企兼并重組的重點(diǎn)。

    2016年首場央企重組大戲已開啟，2月23日國旅集團(tuán)和港中旅集團(tuán)宣布正在籌劃戰(zhàn)略重組。

    國企改革中“僵尸企業(yè)”的處置并不是讓企業(yè)直接倒閉或者退市，首選還是并購重組，通過資本運(yùn)作來“出清”。2015年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會議對“去產(chǎn)能”提出明確要求：“兼并重組為主，破產(chǎn)清算為輔?！?016年2月22日政治局會議強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控”，也包括僵尸企業(yè)的處置問題。但是，煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色等傳統(tǒng)行業(yè)涉及資產(chǎn)規(guī)模大、從業(yè)人員多，出清過程造成大量失業(yè)、不良貸款率上升不可避免。

    如何在供給側(cè)改革的同時(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，是國企改革能否成功的先決條件。

    仁達(dá)方略多年來，深耕央企國企管理咨詢領(lǐng)域，非常榮幸地操盤了國內(nèi)首個(gè)國資平臺公司集團(tuán)管控項(xiàng)目，在國企兼并重組中，扮演著舉足輕重的角色。