2016年改革“攻堅(jiān)年”，最大主題就是落實(shí)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”。然而，中國式“供給側(cè)改革”推進(jìn)并不順利，面臨一些制度、結(jié)構(gòu)障礙和系統(tǒng)性壓力。那么，供給側(cè)改革癥結(jié)在哪兒?

醫(yī)生看病強(qiáng)調(diào)“對(duì)癥下藥”。辯證法也主張，要善于抓主要矛盾，追根溯源，找到癥結(jié)，藥到病除。道理簡潔明了、通俗易懂。

2016年改革“攻堅(jiān)年”，中國總供需“結(jié)構(gòu)性失衡”導(dǎo)致“供需錯(cuò)位”成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長最大障礙。因此2016年最大主題就是落實(shí)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，如果用一個(gè)公式描述就是“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”：

   即用改革推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)，減少無效低端供給，擴(kuò)大有效中高端供給，增強(qiáng)供給側(cè)對(duì)需求變化適應(yīng)性、靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，矯正要素配置扭曲，啟動(dòng)內(nèi)需，打造新經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

然而，中國式“供給側(cè)改革”推進(jìn)并不順利，面臨一些制度、結(jié)構(gòu)障礙和系統(tǒng)性壓力。那么，癥結(jié)在哪兒?

癥結(jié)一：“減稅”并沒有成為“供給側(cè)改革”重點(diǎn)內(nèi)容

   “供給側(cè)改革”重點(diǎn)任務(wù)雖有“降成本”，但并未明確把減稅作為重點(diǎn)。2016年以來政府一直提倡減稅，但各地方政府“調(diào)低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、住房公積金繳存比例”等減稅政策措施力度不大，沒能觸動(dòng)財(cái)稅制度，導(dǎo)致這種“擠牙膏”式的減稅效果幾乎微乎其微。

癥結(jié)二：國企改革和國有銀行金融體系缺陷，供給側(cè)改革“去產(chǎn)能、去杠桿”變成“水中月、鏡中花”。

   現(xiàn)行金融體系自身不可避免創(chuàng)造過量債務(wù)，驅(qū)動(dòng)了金融繁榮和泡沫破裂，導(dǎo)致信貸過度擴(kuò)張三個(gè)動(dòng)因產(chǎn)生：房地產(chǎn)、貧富差距擴(kuò)大、全球經(jīng)常賬戶失衡加劇”。

   產(chǎn)能過剩和債務(wù)積壓產(chǎn)生的根源是國企和國有銀行。由于體制缺陷，國企難以對(duì)市場變化做出靈活反應(yīng)，加上“預(yù)算軟約束”，真正產(chǎn)能過剩國企也很難退出。即便成為僵尸企業(yè)，國企仍然能夠從國有銀行獲得輸血。國企改革理應(yīng)成為供給側(cè)改革重點(diǎn)，政府推動(dòng)國企“實(shí)質(zhì)性改革”信號(hào)很弱。

   如果不從體制上消除產(chǎn)能和債務(wù)積壓根源，供給側(cè)改革恐怕就是“水中月、鏡中花”。

癥結(jié)三：政府簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)換未被列入“供給側(cè)改革”核心。

   政府過多的公共政策管制嚴(yán)重束縛了國資央企創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)活力。盡管政府稱提前完成減少1/3審批權(quán)目標(biāo)，但社會(huì)并未有明顯“獲得感”。簡政放權(quán)背后意味著裁撤臃腫的官僚體系，必然招致既得利益群體強(qiáng)力阻擾。如果不進(jìn)行大規(guī)模減稅、簡政放權(quán)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)國企改革、國有銀行金融體制改革，不以更大勇氣推進(jìn)，供給側(cè)改革效果勢必大打折扣。

   毋容置疑：中央推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”政策方向當(dāng)然是正確的，的確找到了解決中國經(jīng)濟(jì)問題的法寶和路徑。

   問題癥結(jié)是：國企改革進(jìn)入“深水區(qū)”，政府職能轉(zhuǎn)變、降低公共政策約束，歸根結(jié)底是要對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方式，政府公共政策體系進(jìn)行一場根本性變革。這也是國資國企、供給側(cè)改革最難啃的硬骨頭。

供給側(cè)改革究竟能落實(shí)多少?

   最大癥結(jié)在吏治。十八大以來，反腐高壓、簡政放權(quán)雙重?cái)D壓下，官場出現(xiàn)了“不作為”的“新常態(tài)”。種種跡象表明，官員不作為已經(jīng)成為推動(dòng)供給側(cè)改革最大障礙?！叭ギa(chǎn)能”、“去杠桿”意味著會(huì)出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)、裁員，很容易引發(fā)群體性事件，意味著官員仕途的巨大風(fēng)險(xiǎn)。國有銀行同樣缺乏動(dòng)力，一旦去杠桿，銀行不良資產(chǎn)勢必激增，這是銀行高管不希望看到的局面。

   總而言之，真正化解“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”癥結(jié)做有效辦法就是大規(guī)模減稅。輕稅薄賦、減稅本來就是供給學(xué)派的核心主張。中國現(xiàn)行減稅政策力度太小、步伐太慢。此外，還必須解決造成產(chǎn)能過剩的根源國企改革和國有銀行金融制度問題。

   當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的十字路口，推進(jìn)供給側(cè)改革難點(diǎn)最大癥結(jié)是體制慣性下政府公共政策制定方式、政府職能轉(zhuǎn)變?！肮┙o側(cè)改革”要善于借鑒美國里根經(jīng)濟(jì)學(xué)、英國撒切爾主義精粹，摒棄凱恩斯主義，大幅度減稅簡政放權(quán)，避免“日本式貨幣刺激”引爆房地產(chǎn)泡沫慘痛教訓(xùn)，引導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)走上繁榮復(fù)蘇軌道。