兼并重組是不是都叫國(guó)企改革？央企重組能否解決供給側(cè)“三去一降一補(bǔ)”清除僵尸企業(yè)，央企自身根深蒂固深層次矛盾和實(shí)質(zhì)問(wèn)題？未必。真正意義改革，絕非貌合神離式的“拉郎配”或簡(jiǎn)單形式合并，而是從內(nèi)容到結(jié)構(gòu)形態(tài)真正融合發(fā)展。

  2016年是國(guó)企兼并重組和“僵尸企業(yè)”清退年。其中，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、玻璃、有色、船舶、航運(yùn)等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)是央企重組重點(diǎn)。

  與此同時(shí)，以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》為引領(lǐng)、“1+N”配套文件體系基本形成后，國(guó)企改革也將步入“政策落實(shí)年”。

  2016年國(guó)企改革、兼并重組有了明確的時(shí)間表、路線圖：

  2015年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)“去產(chǎn)能”提出明確要求：“兼并重組為主，破產(chǎn)清算為輔?！?/span>

  2016年5月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確“要壓縮管理層級(jí)，力爭(zhēng)在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級(jí)由目前的5~9層減至3~4層以下、法人單位減少20%左右”。

  7月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“四個(gè)一批”，即鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理推出一批。兼并重組因而成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心樞紐。

  中央及各地方監(jiān)管部門(mén)鼓勵(lì)、市場(chǎng)倒逼、制度建設(shè)推動(dòng)央企重組超出預(yù)期

  2015年以來(lái)南北車(chē)合并、五礦中冶重組、中紡并入中糧。2016年2月，國(guó)旅集團(tuán)和港中旅集團(tuán)籌劃戰(zhàn)略重組。7月上旬，中紡集團(tuán)整體并入中糧，中國(guó)國(guó)旅整體并入港中旅。7月29日，中國(guó)中鐵與中鐵二局并購(gòu)重組獲證監(jiān)會(huì)通過(guò)。另外還有5組10家央企正籌劃重組。未來(lái)央企在軍工、通信、基建、能源、化工等領(lǐng)域存在大量重組合并機(jī)會(huì)。

  到2020年，央企將組合成80家左右具有創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力“國(guó)家公司”。

  央企兼并重組存在突出問(wèn)題

  如一些央企兼并重組往往只停留在組織形態(tài)層面，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)在集團(tuán)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)層面整合融合，企業(yè)文化重構(gòu)再造停滯不前。這種依靠行政指令促成的央企重組通常是不徹底的，往往貌合神離，并不是算得上真正意義上的國(guó)企改革。

  那么，究竟采用何種方式推進(jìn)央企重組？

  是自上而下行政指令強(qiáng)制推動(dòng)，還是“去行政化”充分發(fā)揮市場(chǎng)配置經(jīng)濟(jì)資源決定性作用？

  重組遵循什么樣的邏輯脈絡(luò)，是基于“一帶一路”國(guó)際并購(gòu)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)行布局，還是依照供給側(cè)“三去一降一補(bǔ)”展開(kāi)？

  央企重組究竟怎么搞，才能達(dá)成“提質(zhì)增效”目標(biāo)？

  這都是必須思考的問(wèn)題。

  國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武強(qiáng)調(diào)指出：“重組不是簡(jiǎn)單的物理疊加，要想實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，關(guān)鍵在于深耕整合，催生“化學(xué)反應(yīng)”。

  在仁達(dá)方略看來(lái)：央企兼并重組首先是一個(gè)哲學(xué)問(wèn)題。

  哲學(xué)觀點(diǎn)主張：內(nèi)容是事物內(nèi)在諸要素的總和，形式是事物內(nèi)在要素的結(jié)構(gòu)和組織一種存在方式，內(nèi)容決定形式，形式依賴于內(nèi)容，并隨著內(nèi)容的發(fā)展而改變。沒(méi)有無(wú)形式的內(nèi)容，也沒(méi)有無(wú)內(nèi)容的形式，二者之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

  內(nèi)容與形式辯證關(guān)系告訴我們：每一央企本身就是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體，央企重組不僅需要組織結(jié)構(gòu)形態(tài)調(diào)整，還須在集團(tuán)戰(zhàn)略、核心主業(yè)板塊和企業(yè)文化等運(yùn)營(yíng)更深層面整合再造，從而實(shí)現(xiàn)從內(nèi)容到形式實(shí)質(zhì)融合和“1+1>2”戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)。

  由此可見(jiàn)，央企重組絕非一個(gè)簡(jiǎn)單組織形態(tài)統(tǒng)一，而是從內(nèi)容到形式真正融合發(fā)展，這才是改革真正意義和實(shí)質(zhì)所在。

  第二，央企重組還是一個(gè)集外部環(huán)境、內(nèi)部條件為一體、涉及系統(tǒng)配套綜合改革和管理創(chuàng)新重大實(shí)踐課題，決不可孤立地、片面推進(jìn)實(shí)施。

  北京仁達(dá)方略管理咨詢股份有限公司董事長(zhǎng)、仁達(dá)研究院院長(zhǎng)王吉鵬先生在《集團(tuán)管控》等著述中指出：

  大型央企集團(tuán)管理總是存在著方向性、結(jié)構(gòu)性和運(yùn)營(yíng)性三類因素。其中蘊(yùn)涵深刻管理思想：組織傳承戰(zhàn)略、戰(zhàn)略決定組織。結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)和流程共同構(gòu)成組織，三者連動(dòng)，組織才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

  由此可見(jiàn)，央企重組絕非單純的組織變革，而是一個(gè)涉及方向性因素（企業(yè)愿景/戰(zhàn)略目標(biāo)、業(yè)務(wù)與職能戰(zhàn)略）、結(jié)構(gòu)性因素（組織及組織文化、業(yè)績(jī)管理、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格）、運(yùn)營(yíng)性因素（業(yè)務(wù)流程、信息化管理、技術(shù)和人力資源）綜合系統(tǒng)整合重大改革課題。

  第三，央企重組改革不可能一蹴而就，而是一個(gè)由表及里、由淺入深、有步驟分階段推進(jìn)實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)完全真正、實(shí)質(zhì)融合的辯證發(fā)展過(guò)程。

  2016年7月，港中旅與中國(guó)國(guó)旅兩大央企實(shí)施市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組，國(guó)旅整體并入港中旅成為其全資子公司。按照規(guī)劃：兩大央企重組后，旅游主業(yè)重組將在半年到一年內(nèi)完成，主業(yè)之外產(chǎn)業(yè)重組將在三年內(nèi)分步推進(jìn)完成。

  綜上所述，央企重組背后有著復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、特殊國(guó)情制度文化依存，往往牽涉太多的歷史問(wèn)題，夾雜著復(fù)雜的利益博弈。

  兼并重組只是一種手段，而不是目的，不可能從根本上解決國(guó)資監(jiān)管體制和國(guó)企管理層級(jí)過(guò)多、管理層鏈條過(guò)長(zhǎng)等深層矛盾問(wèn)題。

  在改革問(wèn)題上，一些人總習(xí)慣于接受紅頭文件的指令，亦步亦趨、巴首翹楚，終日期盼中央政策的恩澤，不去潛心研究市場(chǎng)環(huán)境變化態(tài)勢(shì)規(guī)律，結(jié)合自身資源、能力優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)推動(dòng)這場(chǎng)史無(wú)前例偉大變革。這是非常錯(cuò)誤的。

  央企重組、落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革“三去一降一補(bǔ)”更是一個(gè)系統(tǒng)性、關(guān)乎改革戰(zhàn)略全局大課題。

  我們應(yīng)當(dāng)清除僵化思維，以“壯士斷腕”決心推動(dòng)改革。決不能求穩(wěn)怕亂，再繼續(xù)抓住既得利益、局部利益不放了。

  推進(jìn)央企重組要準(zhǔn)確理解《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“四個(gè)一批”戰(zhàn)略思想，從改組組建國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，推進(jìn)國(guó)資委“從管資產(chǎn)到管資本”監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，系統(tǒng)思考，選準(zhǔn)突破口和方向，增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷探索創(chuàng)新，構(gòu)建完善中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

文丨仁達(dá)方略管理大數(shù)據(jù)中心 王志紅