祛層級|國資報(bào)告采訪仁達(dá)方略董事長王吉鵬：企業(yè)層級過多，是病，得治。原標(biāo)題：《祛“層疾”：企業(yè)層級過多，是病，得治！但方法不可機(jī)械、跟風(fēng)》

新常態(tài)下，面對外部競爭環(huán)境的嚴(yán)峻局面，中央企業(yè)降本增效比以往任何時(shí)期都更為緊迫。與此同時(shí)，央企經(jīng)營效益管理方面存在的主營業(yè)務(wù)分散、管理層級過多、法人鏈條過長等問題更是暴露無遺。

事實(shí)上，壓縮管理層級始終是國資委針對央企的重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容。2004年，國資委就曾提出“央企清理整合所屬企業(yè)減少企業(yè)管理層次”，要求央企法人管理層次基本控制在3級以內(nèi)。此后，國資委也對央企層級管理展開多輪摸底清查工作，其根本目的在于避免企業(yè)陷入“大企業(yè)病”泥淖。

但十多年過去，層級壓減尚未能得到根本改觀。2016年的新一輪摸底清查工作中，部分央企還呈現(xiàn)出不減反增的態(tài)勢。組織層級擴(kuò)張之病始終難以根治，已然成為央企肌體內(nèi)的痼疾。

當(dāng)前，“力爭用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)管理層級壓縮至3~4級，法人單位減少20%”的央企瘦身目標(biāo)已經(jīng)鎖定。面對難以治愈的層級壓縮痼疾，找準(zhǔn)病灶，辨證醫(yī)治方能起到治本之效。為此，《國資報(bào)告》經(jīng)過多方調(diào)研和分析，探究央企層級痼疾久治不愈的根源，以求為新一輪央企層級壓縮提供更為科學(xué)、更具實(shí)效的應(yīng)對之策。

縮減層級，為什么？

從中央到國資委，從學(xué)者到管理者，多方熱議的層級管理究竟是一個怎樣的命題？如果沒有一個相對清晰的概念，便很難理解央企管理層級和法人層級壓縮的現(xiàn)實(shí)意義。

與所有大型企業(yè)組織構(gòu)建原理相同，央企作為一個獨(dú)立參與市場競爭的組織主體，其在長期的業(yè)務(wù)擴(kuò)展和發(fā)展進(jìn)程中，會結(jié)合自身主營業(yè)務(wù)板塊形成一套企業(yè)特有的組織管理結(jié)構(gòu)。

從行政意義上而言，企業(yè)從最高一級到最低一級管理者之間設(shè)置的層級，就成為通俗意義上的管理層級。參照管理層級架構(gòu)形式：集團(tuán)總部、戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元(子集團(tuán))、子公司(分支機(jī)構(gòu))就架建起了一個最基本的企業(yè)管理層級形式。

以中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司為例，集團(tuán)總部作為戰(zhàn)略管理主體，下設(shè)醫(yī)藥分銷、醫(yī)藥工業(yè)等九大業(yè)務(wù)單元，其不同業(yè)務(wù)板塊延伸出的經(jīng)營主體，就構(gòu)成了集團(tuán)的第三級管理層。

“一層權(quán)限，可以稱作一個管理層級。管理層級是權(quán)限的劃分。”北京仁達(dá)方略管理咨詢公司董事長王吉鵬接受《國資報(bào)告》記者采訪時(shí)表示。在他看來，集團(tuán)總部到分子公司管理層級降低的過程中，戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)逐漸減低，而經(jīng)營的側(cè)重點(diǎn)逐漸增加。集團(tuán)干預(yù)的事務(wù)越多越具體，也就是越集權(quán)，集團(tuán)內(nèi)部管理層級越少。

如果說管理層級是管理權(quán)限的一種無形標(biāo)志，法人層級則更為具象化。法人層級是指經(jīng)各級工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊的法人企業(yè)，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，經(jīng)主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記取得法人資格的社會經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，其在在業(yè)務(wù)拓展和市場競爭中，會不斷新設(shè)法人單位，延伸法人層級。作為獨(dú)立進(jìn)行各種民事活動，獨(dú)立承擔(dān)民事活動的法人主體，疊床架屋式的法人層級勢必會拉長管理層級。

“正常的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)營中，集團(tuán)不同的法人層級間會出現(xiàn)交叉持股。原先，總部控股的二級集團(tuán)，顯然是子公司。而現(xiàn)在出現(xiàn)了交叉持股的問題，如中遠(yuǎn)、寶鋼等企業(yè)間的合作性持股，就無法簡單用子公司來衡量。因此，法人層級有時(shí)也很難分的特別清楚。”王吉鵬分析道。

總而言之，在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中，隨著企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的拓展，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和管理人員數(shù)量的不斷增加，企業(yè)管理層級和法人層級鏈條都會在無形中朝著橫向和縱向領(lǐng)域不斷拓展。

從兩者實(shí)際產(chǎn)生的影響來看，管理層級的增加，導(dǎo)致央企決策鏈條延長，既造成決策效率下降，企業(yè)難以對市場變化及時(shí)做出反應(yīng)，同時(shí)也增加了決策控制風(fēng)險(xiǎn)。隨著法人層級的擴(kuò)張，集團(tuán)公司無法適時(shí)監(jiān)控層級末端下屬子孫公司，下屬各級子孫公司不當(dāng)決策及違規(guī)決策、扭曲甚至不執(zhí)行集團(tuán)決策的事件難免時(shí)有發(fā)生，國有資產(chǎn)保值增值、預(yù)防腐敗與防止國有資產(chǎn)流失的難度相應(yīng)加大。

通過以上分析不難看出，在集團(tuán)企業(yè)中，管理層級交疊穿插于法人層級中，管理層級的壓減勢必會帶來法人層級的變化，而法人層級的調(diào)整主要服務(wù)于企業(yè)管理層級的調(diào)整。因此，央企層級管控結(jié)構(gòu)調(diào)整中，二者之間也呈現(xiàn)出交錯進(jìn)行的緊密關(guān)系。

這就意味著，今天我們來探討央企管理層級壓縮時(shí)，既包括法人層級的調(diào)整，也涵蓋管理層級的壓減，兩者難以完全割裂來談。作為層級管理的兩個不同側(cè)重點(diǎn)，層級壓縮的最終指向均是力求企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)更為通暢、高效。

頑疾，得治

管理層級和法人層級作為企業(yè)發(fā)展的伴生物，很早就引起了關(guān)注。2004年，當(dāng)國資委接管196家中央企業(yè)一年之后，一些處在業(yè)務(wù)、規(guī)?？焖贁U(kuò)張時(shí)期的中央企業(yè)已經(jīng)普遍暴露出監(jiān)督管理失控，決策效率低下，管理成本居高不下等問題。

對此，國資委在2004年6月，正式發(fā)布的《關(guān)于推動中央企業(yè)清理整合所屬企業(yè)減少企業(yè)管理層次有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》中明確提出：

爭取在2005年年底前，原則上將中央企業(yè)的法人管理層次基本控制在三層以內(nèi)。其中，對規(guī)模較小的中央企業(yè)，法人管理層次應(yīng)基本控制在兩層以內(nèi)；規(guī)模特大的中央企業(yè)、屬特殊性行業(yè)或有其他特殊情況的，法人管理層次可適當(dāng)放寬，但一般不超過四層。

文件出臺四年后，2008年12月，時(shí)任國資委主任的李榮融在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上再次強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步突出和精干主業(yè)，主動剝離與主業(yè)無關(guān)的業(yè)務(wù)板塊，加大對子企業(yè)的清理整合力度，堅(jiān)決把管理層級壓縮到3級以內(nèi)。

這一時(shí)期，中央企業(yè)主業(yè)原則上不超過三個，與中央企業(yè)必須爭當(dāng)行業(yè)前三名，中央企業(yè)管理層級不能超過三級等一同納入李榮融提出的“三三制”原則之中，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效率的改革目標(biāo)進(jìn)一步明確。

2009年，國資委再次下發(fā)《關(guān)于調(diào)查中央企業(yè)清理整合所屬企業(yè)減少企業(yè)管理層次有關(guān)情況的通知》，要求央企書面報(bào)告其管理層級情況，以便國資委摸底調(diào)查，有的放矢。

文件出臺速度不斷密集，推進(jìn)力度不斷加大。不過，三令五申之后，央企層級的擴(kuò)張態(tài)勢依然嚴(yán)峻。審計(jì)署2012年度審計(jì)報(bào)告顯示，53戶央企中有45戶內(nèi)部層級超過4級、最多達(dá)11級。

一段令李克強(qiáng)總理印象深刻的地方工作經(jīng)歷，更是從某個層面折射出企業(yè)管理層級的緊迫性。“我在地方工作的時(shí)候問過一家國企的董事長：你們到底有多少家下屬公司？他一開始回答80多家，第二次說100多家，結(jié)果我們的工作組下去摸底，發(fā)現(xiàn)竟有200多家！”

“連董事長自己都說不清楚自己的企業(yè)到底有多少家子公司、孫子公司，這怎么能提高企業(yè)管理效率、增強(qiáng)競爭力呢?”

針對2004年至今的央企層級縮減改革進(jìn)展?fàn)顩r，國有大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南表示：“為什么國資委組建不長就提出這個問題，但是直到今天，這個問題并沒有從根本上解決，而且某種程度上某些方面更嚴(yán)重了?需要認(rèn)真反思總結(jié)。”

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