日前，人民日?qǐng)?bào)發(fā)出一篇名為《國(guó)企黨建工作要求進(jìn)章程》的文章，提出：黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化，這“四個(gè)化”問題一直是困擾國(guó)企黨建的“老大難”。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，很多國(guó)企章程關(guān)于黨建工作只是簡(jiǎn)單沿用《公司法》的有關(guān)表述，即：在公司中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立黨的組織、開展黨的活動(dòng)。公司為黨組織的活動(dòng)提供必要條件。但不涉及太多具體內(nèi)容。

一、兼顧黨建和法人治理的關(guān)鍵：公司章程

公司章程是公司內(nèi)部的“憲法”。

習(xí)近平在去年10月全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要抓好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。列時(shí)間表、下硬任務(wù)，半年多來，中央主管部門抓頂層、明責(zé)任、強(qiáng)隊(duì)伍，提出諸多破解國(guó)企黨建 “老大難”思路，其中就包括把國(guó)企黨建寫入公司章程。

仁達(dá)方略研究發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度之中，公司章程不但是企業(yè)內(nèi)部的“憲法”，也是兼顧黨建工作和法人治理的關(guān)鍵。

黨建工作關(guān)系到中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的建設(shè)大局，尤其是其中的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善的進(jìn)展。此前本號(hào)登載的國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》中提到：

要進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，必須堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法治企和堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等四項(xiàng)基本原則；明確到2020年，黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加牢固。要充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，國(guó)有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，國(guó)有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度，完成外派監(jiān)事會(huì)改革，同時(shí)全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，企業(yè)民主監(jiān)督和管理得到明顯改善。

而在本號(hào)稍晚些時(shí)候登載的國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》中提到：

推進(jìn)監(jiān)管機(jī)制從管資產(chǎn)向管資本過渡；同樣提出全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，建立健全黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合，并加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度......

仁達(dá)方略研究認(rèn)為，在國(guó)資委組建國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司、從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本以及央企混改等大背景之下，黨組織迫切需要在政治、思想、組織等方面繼續(xù)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，避免國(guó)資流失；同時(shí)，黨委會(huì)要與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)共同構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效——從總體方向上看，國(guó)企黨委會(huì)與董事會(huì)等法人治理各單元的目標(biāo)是一致的。而在黨的十七屆四中全會(huì)指出，要“以明確權(quán)責(zé)為重點(diǎn)……健全黨對(duì)國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制”——這是理解、把握和處理如何發(fā)揮黨組織政治核心作用關(guān)系的基本前提；也是準(zhǔn)確定位國(guó)企黨建與法人治理的基本前提。

在國(guó)有企業(yè)章程中增加黨建的相關(guān)規(guī)定，意義非比尋常。國(guó)企章程中為何要增加這些規(guī)定，增加哪些具體內(nèi)容，這些規(guī)定將產(chǎn)生什么具體影響？這些課題非常值得探究。《國(guó)企黨建工作要求進(jìn)章程》一文認(rèn)為，仔細(xì)分析黨的十八大以來，中央巡視組指出國(guó)企存在的一系列問題，無不與國(guó)企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用沒能很好地發(fā)揮有著直接聯(lián)系。

過去國(guó)企章程對(duì)黨建工作規(guī)定較為簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，黨組織的法定地位不明確，職能規(guī)定不具體，影響了國(guó)企黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的發(fā)揮。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨建工作局局長(zhǎng)姚煥表示：

“由于章程中沒有明確黨組織的地位、職能，一些國(guó)企黨組織說話沒分量、辦事沒底氣，特別是在公司重大決策、選人用人、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，黨組織作用難以發(fā)揮到位。這就不可避免地出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化的‘四個(gè)化’問題。”

“講商言商語多，講黨言黨語少，黨委會(huì)除討論人事問題外，很少研究其他重大事項(xiàng)?！?/span>

“公司黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠?！?/span>

“執(zhí)行組織紀(jì)律不嚴(yán)格，存在‘帶病提拔’?！?/span>

......

二、黨建寫入章程須真正融入國(guó)企中心工作

2016年10月，習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。

“國(guó)企是國(guó)家治理體系的重要組成部分，有其獨(dú)有的政治屬性和社會(huì)責(zé)任?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定了國(guó)企黨組織的地位作用。”

中國(guó)政法大學(xué)教授王敬波表示，“國(guó)企堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不能含糊，公司章程是企業(yè)內(nèi)部的根本法，把黨建工作要求寫入國(guó)企章程，正是推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用組織化、制度化、具體化，從而從源頭破解‘四個(gè)化’問題的重要舉措?！?/span>

進(jìn)章程不能停留在紙面上，須使黨建真正融入國(guó)企中心工作。

兵器工業(yè)集團(tuán)黨建工作局副局長(zhǎng)侯新介紹，該公司章程第七條和第二十二條明確規(guī)定：

“黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)”

“董事會(huì)決定公司重大問題，應(yīng)事先聽取公司黨組的意見”

……

據(jù)了解，這樣的表述也是本輪國(guó)企章程修改中的普遍做法。

“這幾項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定了國(guó)企黨組織最關(guān)鍵、最核心的問題?！币ū硎荆罢鲁堂鞔_了黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，特別是黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，比如，黨組織研究討論是企業(yè)決策重大問題的前置程序，黨組織對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)等。”

黨建工作納入章程不能停留在紙面上，而應(yīng)滲透到國(guó)企工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，使黨建真正融入企業(yè)中心工作。作為公司內(nèi)部的“憲法”，章程規(guī)定畢竟較為概括，為保證黨建進(jìn)章程工作落到實(shí)處，許多企業(yè)制定了更為詳細(xì)、更具操作性的細(xì)化文件，保證公司章程中黨建的有關(guān)規(guī)定能落到實(shí)處。

新興際華集團(tuán)今年2月15日制定印發(fā)的紅色小本，涵蓋了《企業(yè)黨委工作規(guī)范》《黨組織及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備規(guī)則》《基層黨支部工作規(guī)范》等近20項(xiàng)規(guī)范?！罢峭ㄟ^這些細(xì)化的規(guī)則，讓章程中的黨建規(guī)定落地落實(shí)?！?/span>

新興際華集團(tuán)黨群工作部部長(zhǎng)支文廣舉例道，根據(jù)《公司黨委(常委)會(huì)議事規(guī)則》，只要是涉及企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制調(diào)整、關(guān)停并轉(zhuǎn)、薪酬調(diào)整等事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及員工切身利益的重大決策事項(xiàng)，都必須先經(jīng)過黨委會(huì)討論。

黨組織在把方向、管大局、保落實(shí)上不能缺位，也不能越位。黨建融入中心工作，但黨組織不能直接成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心。

姚煥指出，“在實(shí)際運(yùn)行中，要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，做到既維護(hù)董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大問題的決策權(quán)，又保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)，確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)?！?/span>

明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫對(duì)接，才能形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。目前，一些企業(yè)對(duì)黨委會(huì)的前置研究事項(xiàng)已經(jīng)作了明確，一些企業(yè)還優(yōu)化重大問題的決策流程。如五礦集團(tuán)、中船重工等央企明確規(guī)定了黨委（黨組）的前置研究事項(xiàng)，兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)一汽等單位制定集團(tuán)公司黨委（黨組）工作規(guī)則、子集團(tuán)和直管單位黨委工作規(guī)則等，對(duì)企業(yè)黨委(黨組)運(yùn)行方式、權(quán)責(zé)進(jìn)行了細(xì)化。

三、黨建寫入國(guó)有企業(yè)公司章程的進(jìn)展如何

根據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，不久前召開的股東大會(huì)上，中國(guó)航天科工集團(tuán)公司控股的航天信息股份有限公司修改公司章程的議案獲得通過。此次修改的章程中，總則增加了黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。

放到改革全局，目前黨建寫入章程工作完成良好：

1. 中央企業(yè)集團(tuán)層面全部完成了章程修訂，正在陸續(xù)審核發(fā)布。

2. 另有3076家中央企業(yè)二、三級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了黨建工作要求進(jìn)章程，今年所有中央企業(yè)二、三級(jí)單位都要實(shí)現(xiàn)黨建工作要求進(jìn)章程。

“過去一些二、三級(jí)公司的決策，董事會(huì)是某種意義上的‘最高權(quán)力機(jī)關(guān)’，黨委會(huì)開得不多，即使開黨委會(huì)，也主要是討論關(guān)于發(fā)展黨員、基層組織建設(shè)等議題?！痹S多央企黨群部門負(fù)責(zé)人都表示，黨建進(jìn)章程后，企業(yè)重大決策，黨委會(huì)必須是前置程序，黨組織的地位明顯提高。而有了章程依據(jù)，黨管干部也不再是抽象的原則。

最近，新興際華集團(tuán)正在進(jìn)行三、四級(jí)公司經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘工作，選聘工作實(shí)施辦法中相關(guān)條款由黨委起草，通過集團(tuán)黨委會(huì)審議。

“選聘工作中，公司將黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、選擇經(jīng)營(yíng)管理者有機(jī)結(jié)合?！奔瘓F(tuán)人力資源部總經(jīng)理李俊玲介紹，截至今年3月，在黨委把關(guān)下，新興際華集團(tuán)已完成33家三級(jí)企業(yè)167名經(jīng)理層成員的選聘。

另一個(gè)案例是中國(guó)石化，其正在探索如何做到因地制宜：

中國(guó)石化子公司鎮(zhèn)海煉化對(duì)下屬11家子公司進(jìn)行調(diào)查摸底，按照“全資”、“國(guó)有獨(dú)資”、“國(guó)有資本絕對(duì)控股”、“國(guó)有資本與其他資本對(duì)等持股”4種形式，采用“一企一案”方式，對(duì)各家子公司逐個(gè)分析研判，區(qū)分制定章程修改內(nèi)容。

中國(guó)石化黨群工作部企業(yè)黨建處主管黃明昌介紹，中國(guó)石化在章程修訂中對(duì)國(guó)有獨(dú)資、全資和國(guó)有資本絕對(duì)控股公司，以及國(guó)有資本與非國(guó)有內(nèi)資對(duì)等持股的合資公司，明確對(duì)黨組織設(shè)置、職責(zé)、議事規(guī)則作出規(guī)定;對(duì)中外合資公司，則根據(jù)中國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定，要求在章程中明確黨建工作總體要求。

姚煥表示，黨建工作要求進(jìn)章程要堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥、結(jié)合實(shí)際，針對(duì)央企所屬企業(yè)資本構(gòu)成多元、管理模式多樣、黨建工作發(fā)展不平衡的情況，各企業(yè)需要結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)際，區(qū)分上市公司與非上市公司不同情況，確定進(jìn)章程的內(nèi)容。

（綜合自人民日?qǐng)?bào)、國(guó)資委和仁達(dá)方略研究報(bào)告）

總結(jié)：實(shí)踐表明，通過把黨建工作要求寫入章程，國(guó)企黨組織法定地位更加明確，與其他治理主體之間的權(quán)責(zé)邊界也更加清晰。國(guó)企黨組織則應(yīng)根據(jù)自身定位，聚精會(huì)神抓好本職工作，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。對(duì)此，仁達(dá)方略特推出“雙管齊下推改革”系列講座，歡迎收聽！