讓國企改革頂層設(shè)計(jì)不再高高在上，真正落地于企業(yè)

序章 · 國企改革三問

編者的話

近日正在拜讀仁達(dá)方略國企改革專家、我國國企改革政策與新聞著名解讀人、仁達(dá)方略自媒體獨(dú)家欄目《錦囊妙計(jì)》特約駐欄作者李錦老師親筆簽名贈(zèng)閱的著作：《國企改革頂層設(shè)計(jì)解析》。

拿到這本書許多天了，在日常工作間隙、上下班地鐵還有睡覺前，我抓住一切機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，到現(xiàn)在為止才剛剛看完引論和導(dǎo)言，涉及的信息量實(shí)在太大，不得不逐字逐句鉆研；而洋洋灑灑、高屋建瓴大幾萬字這么讀下來，深感大有啟發(fā)。忍不住想談一談閱讀收獲，把自己對(duì)于李錦老師的認(rèn)識(shí)和讀此書時(shí)那種“撥開迷霧”的體會(huì)分享出來。

本文得到李錦老師的指導(dǎo)。以此作為本欄目開欄之序言。

李錦老師與仁達(dá)方略

熟悉李錦老師和仁達(dá)方略的朋友都知道，兩者研究方向根本上不一樣：一個(gè)側(cè)重國企改革頂層設(shè)計(jì)解讀，一個(gè)側(cè)重國企改革管理創(chuàng)新方案，分別在各自領(lǐng)域達(dá)到極致，正在尋求“跨圈整合”。二者的戰(zhàn)略合作是一個(gè)重大創(chuàng)舉，同樣意義的戰(zhàn)略合作還有仁達(dá)方略煤炭戰(zhàn)略專家、本號(hào)《老牛說煤》駐欄作者?？撕槔蠋煹募用耍ㄅ？撕槔蠋煹难芯總?cè)重企業(yè)戰(zhàn)略經(jīng)營實(shí)操）。三者共同在著名企業(yè)管理專家王吉鵬老師創(chuàng)立的仁達(dá)方略平臺(tái)上展開合作。

在得到李錦老師、牛克洪老師以及其他一大批各自領(lǐng)域知名專家的傾力加盟之后，仁達(dá)方略率先打通了國企改革理論研究和咨詢實(shí)踐的上、中、下三環(huán)通道，為包括央企、各地國企、混合所有制企業(yè)在內(nèi)的眾多旗艦型企業(yè)集團(tuán)提供頂層設(shè)計(jì)解讀、中層管理創(chuàng)新、底層落地實(shí)操的立體解決方案。征得李錦老師和?？撕槔蠋熣J(rèn)同后，相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)也將在仁達(dá)方略平臺(tái)上統(tǒng)籌推出，借助管理大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)方案，真正實(shí)現(xiàn)一站式咨詢，助力改革。

這也是仁達(dá)方略大力邀請(qǐng)李錦老師坐鎮(zhèn)《錦囊妙計(jì)》的背景。

李錦老師對(duì)國企改革頂層設(shè)計(jì)的解讀成果已經(jīng)授權(quán)《錦囊妙計(jì)》欄目系統(tǒng)播出，欄目分別從為何改革、改革什么、怎么改革三條主線進(jìn)行探討，初期兩周一次更新，粗定周五，第一期正式欄目下周五播出，敬請(qǐng)關(guān)注！也請(qǐng)您積極提出對(duì)內(nèi)容和組織的寶貴建議！

為何改革？改革什么？怎么改革？

• 回歸國企改革的出發(fā)點(diǎn)

國企改革許多年，成果也有、問題也有，總的來說是在向市場(chǎng)化方向前進(jìn)。但是關(guān)于國企改革的頂層設(shè)計(jì)——為什么改革、改革什么、怎么改革，則缺乏理論的基礎(chǔ)。一直以來各家各派對(duì)此是眾說紛紜、莫衷一是。后來李錦老師提出要區(qū)分經(jīng)營權(quán)——國資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，和所有權(quán)——國資產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大家發(fā)現(xiàn)所有專家觀點(diǎn)基本可分兩類：

一類圍繞國有化或私有化，這是所有權(quán)改革論者；

一類圍繞經(jīng)營權(quán)改革，李錦老師就是這一觀點(diǎn)的提倡者，他的“兩權(quán)分離——兩把刀論”逐漸成為近年國企改革政策解讀的一個(gè)前提。

做研究、提對(duì)策、甚至搞預(yù)測(cè)，首先不能回避的就是國企改革的出發(fā)點(diǎn)（這也是仁達(dá)方略與李錦老師互相認(rèn)可和深度合作的思想基礎(chǔ)）。

現(xiàn)在國企改革頂層設(shè)計(jì)的說法提了五年，《指導(dǎo)意見》出臺(tái)也快有兩年了，通過王吉鵬老師、李錦老師等人的解讀，我們逐漸明白為什么改革：尋取“活力”。

• 國企改革到底在改什么

怎樣尋取“活力”？

李錦老師說：改革所有權(quán)、改革經(jīng)營權(quán)。其中，前者是我們通常講的國企改革；但后者才是方向、路徑、目的，是國有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)基本的和決定的要素，也是靈魂所在，它解決的是管理經(jīng)營的具體問題。李錦老師在書中將之稱為“理論旗幟”，仁達(dá)方略在給國資委、國有企業(yè)培訓(xùn)、咨詢時(shí)把這個(gè)叫做“讓改革落地”。

如果不能正確認(rèn)識(shí)改革經(jīng)營權(quán)對(duì)國企改革的重要性，那么一方面，僅僅從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)或法律角度去討論，國企改革種種做法事實(shí)上就成了一個(gè)難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；

另一方面，僅僅改革所有權(quán)——姑且不論不考慮經(jīng)營優(yōu)化，主觀上調(diào)動(dòng)所有權(quán)改革有多難——單從兩者實(shí)際未區(qū)分但卻要單方面發(fā)力，這個(gè)發(fā)力的動(dòng)作本身便幾乎是做不到的。

仁達(dá)方略認(rèn)同李錦老師的觀點(diǎn)，國有企業(yè)改革的焦點(diǎn)是經(jīng)營權(quán)，只有在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)之間狠狠切兩刀，一刀從組織體制上切開政府與企業(yè)的關(guān)系，一刀從運(yùn)行機(jī)制上切開出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人的聯(lián)系，使得國有企業(yè)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體，才不會(huì)自己把自己搞亂，才能讓釋放“活力”成為現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)李錦老師的研究，國企改革從根本上決定著公有制經(jīng)濟(jì)同現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是社會(huì)主義、公有制和國有企業(yè)三者與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“融合”，是讓企業(yè)成為獨(dú)立市場(chǎng)主體。一個(gè)體制、一個(gè)活力、一個(gè)布局、一個(gè)反腐，破解國家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度高度集中化、政治化、神秘化問題，科學(xué)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)獨(dú)立，焦點(diǎn)最終匯集于經(jīng)營與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合。

• 國企改革應(yīng)該怎么改

首先要解決最大難題：政企分開。這就要回到最初的問題：所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不分。

以混改為例，股多股少不一定還決定著是姓資還是姓社（因?yàn)槔铄\老師對(duì)資本的重新定義被選入了黨的十五大，從此許多公開場(chǎng)合，資本不再是對(duì)立陣營代名詞。甚至現(xiàn)在國資委轉(zhuǎn)型口號(hào)就是“從管資產(chǎn)到管資本”），但是卻和企業(yè)管理經(jīng)營的效率相關(guān)。一股獨(dú)大和民企旁觀之間怎么把握平衡？不解決這個(gè)問題，國資不爽民資不愿，就僵住了。

許多人認(rèn)為這個(gè)問題短期內(nèi)仍是無解的，是東風(fēng)西風(fēng)問題。但是現(xiàn)在看來，這個(gè)問題可以解決。因?yàn)橐环矫?，我們絕不能因?yàn)閲宜袡?quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)之間總是“打架”，就認(rèn)為根本沒有調(diào)和的余地，要是真的那樣，根本不用改了，只能政治解決所有制問題。另一方面，就像李錦老師說的，不必強(qiáng)調(diào)什么混合所有制改革，直接叫混合經(jīng)濟(jì)改革就是——

國企改革方向是市場(chǎng)化而不是私有化，何必演變成上綱上線呢？就算要走政治經(jīng)濟(jì)學(xué)路線，但是馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)也不是斯大林政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，哪用硬來呢？其實(shí)解決這個(gè)問題很簡(jiǎn)單，就是把經(jīng)營權(quán)分離出來、不要摻和所有權(quán)，避免圍繞“公有還是私有”“股多還是股少”戰(zhàn)斗。根據(jù)仁達(dá)方略實(shí)證研究佐證，通過現(xiàn)代公司法，加上各自企業(yè)的公司章程，這個(gè)解決方案是有現(xiàn)代企業(yè)法人治理框架可依的。

同時(shí)解決國企戰(zhàn)線拉得太長問題。這里引用著名管理學(xué)者、仁達(dá)方略董事長王吉鵬老師對(duì)“十年河?xùn)|、十年河西”的解讀來說明該問題的嚴(yán)重性：

十年河?xùn)|、十年河西，這句話什么意思呢？除了世事變幻，還有一個(gè)深層含義：我們很多事情一窩蜂（比如做房地產(chǎn)），一會(huì)兒往這，一會(huì)兒往那，沒有抓住規(guī)律。

抓不住規(guī)律導(dǎo)致什么結(jié)果呢？就是“男的入錯(cuò)行，女的嫁錯(cuò)郎”。個(gè)人發(fā)展是這樣，企業(yè)管理也是這樣。國企盲目展開新的業(yè)務(wù)，極容易導(dǎo)致虧損或干擾長期戰(zhàn)略。因此，國企必須要認(rèn)清老理兒，轉(zhuǎn)換企業(yè)發(fā)展思維，該干的就要干好，當(dāng)仁不讓地做大做優(yōu)做強(qiáng)；不該干的不摻和，避開壟斷陷阱、周期性倒退。要讓國企原本承擔(dān)的職能凸顯出來！

第三，國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了總供給的過剩與需求不足的同時(shí)存在，形成了經(jīng)濟(jì)增長的悖論。

也就是，一方面中國是世界上因?yàn)橥顿Y刺激增長最快的經(jīng)濟(jì)體，一方面供給是低質(zhì)量的、配置是低效率的。就像服用興奮劑的世界冠軍，又像透支引用卡總是還債的人。國企全民所有不只是說說，要避開“徹底的公有制就是私有制，反之亦然”（弗里德曼）。

第四，所有權(quán)代理人鏈條太長。什么是代理人鏈條？我國是全民所有制，國有企業(yè)是全國人民的財(cái)產(chǎn)，由中央政府代表，中央政府委托國資委代理，國資委委托董事長做代理人也叫出資人代表......代理人鏈條這么長，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)“水乳交融”，讓權(quán)力界限不清，種種腐敗失職滋生。要解決問題，李錦老師提出了著名的“兩權(quán)分離論——兩把刀論”；仁達(dá)方略認(rèn)為，具體操作上一方面要加強(qiáng)黨組織兩個(gè)核心作用，一方面要規(guī)范法人治理......

總結(jié)：?jiǎn)栴}找到了，解決思路不難，難在路徑、方法。而路徑、方法的法理性又來自對(duì)頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃或者說根本就是頂層設(shè)計(jì)能否明確。國企改革任重道遠(yuǎn)，需要頂層設(shè)計(jì)——管理創(chuàng)新——落地實(shí)操上中下三環(huán)一起發(fā)力，打造立體解決方案，企業(yè)才能真正作為。