這一輪國企改革意義重大，并且動作很快，多類型改革試點齊頭并進。其中，兩型公司改組組建是一項重要工作。在當前階段，中央將會繼續(xù)對具備條件的國有大型集團公司改組或組建為國有資本投資運營公司，優(yōu)化調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)，提升國有資本整體功能和運行效率。

一方面，國資委從各個方面大力推進改建試點工作，同時推進自身監(jiān)管職能從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變：

深化中糧集團、國投公司試點工作，陸續(xù)將21項權(quán)利歸位于或授予企業(yè)；

選擇誠通集團、中國國新開展國有資本運營公司試點；

選擇神華、寶鋼、武鋼、中國五礦、招商局集團、中交集團、保利集團等7家企業(yè)開展國有資本投資公司試點（寶鋼、武鋼已合并算一家）；

在中國節(jié)能、中國建材、國藥集團、新興際華集團等4家落實董事會職權(quán)試點；

選擇中國建材和中材集團（已經(jīng)合并）、中遠集團和中國海運（已經(jīng)合并）、中電投集團和國家核電（已經(jīng)合并）等3對中央企業(yè)兼并重組試點；

選擇中糧集團、中國建筑等2家企業(yè)開展中央企業(yè)信息公開試點；

選擇部分省份開展剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題試點；

國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案出臺......

另一方面，國家抓緊做好“國有資本風險投資基金”和“國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”的設立工作，優(yōu)化調(diào)整國有資本結(jié)構(gòu)，推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的中高端集中；加大中央企業(yè)集團層面的兼并重組，提升國有資本整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。

在黨的十八屆三中全會上，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》文件提出：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！?/span>

作為政府與國有企業(yè)的界面或隔離層的國有資本投資運營公司，在功能定位、股權(quán)關系、公司治理、運營機制等方面與一般商業(yè)投資公司、現(xiàn)有的企業(yè)集團公司等存在一定差別。國有資本投資運營公司是市場化的資本運營主體，對出資企業(yè)以管資本的方式行使出資人權(quán)利，不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，也不干預實體企業(yè)的日常經(jīng)營活動。

中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》也提出：“以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制……開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點?！?/span>

1、改組組建國有資本投資運營公司，探索有效的運營模式。

通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。

2、科學界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界。

國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，并授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權(quán)對應原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。

煤炭集團公司改建國有資本投資公司目標的設定，既要符合中央及所屬省政府的總要求，又要與企業(yè)自身的實際情況相結(jié)合，充分體現(xiàn)其目標的科學性。具體可分為總目標和分項目標。

1、總體目標的設定，要體現(xiàn)頂層設計依法依規(guī)、市場導向、簡層放權(quán)、創(chuàng)新引領、積極穩(wěn)妥的基本要求，改建為戰(zhàn)略管理有序、治理體系規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資本運營高效、競爭力突出、資本保值增值好和黨的建設全面加強的新型綜合能源集團。

2、分項目標的設定，要體現(xiàn)出企業(yè)改建為國有資本投資公司之后內(nèi)涵轉(zhuǎn)型的新要求。如在企業(yè)功能定位轉(zhuǎn)型上，由原產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)運營與資本運營并重型企業(yè);在企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型上，由原母子公司型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本為紐帶的控股戰(zhàn)略管控型企業(yè)。

國有煤炭集團公司改建為國有資本投資公司是一次根本性綜合性的大變革，它涉及到集團公司自身功能重新定位和與上（政府或國資委）、與下（權(quán)屬二級公司及三級公司）關系的重新調(diào)整。所以，調(diào)整和明確改建企業(yè)的功能新定位是關鍵。國有煤炭集團公司改建為國有資本投資公司后，其主體功能產(chǎn)生了重大變化。

1、集團公司總部主體功能定位國有資本“有限”出資人（戰(zhàn)略、投資決策中心）。具體履行五大項職能，即戰(zhàn)略管理、資本運營、現(xiàn)代治理、風險管控、資源共享。

一是戰(zhàn)略管理。

通過制定集團公司發(fā)展的長遠戰(zhàn)略及中期規(guī)劃，建立完善其包括戰(zhàn)略及規(guī)劃的研究、編制、實施、評價、調(diào)整的管理體系，既要保持企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的正確，又要督察其戰(zhàn)略規(guī)劃主體任務能夠?qū)嵤┞涞亍?/span>

二是資本運營。

通過對集團公司資本的存量調(diào)整優(yōu)化配置和增量精準投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)間布局和產(chǎn)業(yè)類型結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級;同時通過推動上市、引進戰(zhàn)略投資和發(fā)展混合所有制，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，實現(xiàn)國有資本保值增值。

三是現(xiàn)代治理。

通過建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范各層面法人治理體系、壓縮層級、精簡人員、優(yōu)化流程，理順職責，推行經(jīng)理人市場化，健全以績效考核為中心的激勵約束機制等，實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代治理體系的高效運行。

四是風險管控。

通過構(gòu)建全面風險管控體系，對權(quán)屬企業(yè)戰(zhàn)略決策、重大交易行為、安全生產(chǎn)與環(huán)境保護等進行風險評估，有效預防控制集團公司發(fā)展中的重大風險。

五是資源共享。

通過籌集、運作、開發(fā)集團公司的內(nèi)外部資源，建立服務于集團公司及各權(quán)屬企業(yè)的人才、技術、資金、市場、政策、研究、信息、公關等共享平臺，為權(quán)屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、高效發(fā)展和綠色發(fā)展提供強有力的服務支撐和資源保障。

2、權(quán)屬二級公司主體功能定位企業(yè)經(jīng)營管理中心（利潤中心）。

具體履行八大項職能，即戰(zhàn)略實施、業(yè)務決策、經(jīng)營管理、市場營銷、人才開發(fā)、利潤創(chuàng)造、風險管理、文化建設等。具體履行集團公司在本公司的戰(zhàn)略規(guī)劃實施和運營管理職能，對資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營績效及安全管理負責。

3、權(quán)屬三級公司主體功能定位安全、生產(chǎn)、成本中心。

具體職能則根據(jù)公司性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、業(yè)務特點等不同情況，實行差異化的功能定位，可為成本中心或利潤中心，并享有相應的生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)限。三級公司由二級公司負責管理，原則上集團公司不直接對三級公司進行管理。

仁達方略煤炭戰(zhàn)略專家 ?？撕?/span>