一、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與“兩權(quán)分離”

1. 以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為界面實(shí)現(xiàn)政資分開(kāi)。

“兩類公司”是純粹的出資人代表，不制定公共政策、沒(méi)有行政權(quán)力，其履行出資人職責(zé)與行政部門(mén)的公共管理職責(zé)徹底分開(kāi)。

2. 以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)為界面實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。

切斷政府與管理層之間的關(guān)系，保證“兩類公司”具有“管資本”的專業(yè)能力和主動(dòng)性。黨政系統(tǒng)行使“管人管事”等，股東權(quán)力不能越過(guò)“兩類公司”干預(yù)其控參企業(yè)。

二、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與“四個(gè)一批”

中央早先在本輪國(guó)資改革中提出“三個(gè)一批”：即建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，要清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。

去年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)明確，要通過(guò)兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能等途徑，形成國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確了“四個(gè)一批”的重點(diǎn)工作，即在此前提出的創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批和清理退出一批基礎(chǔ)上，增加了鞏固加強(qiáng)一批。

而實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”的主要操作載體，就是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司?！八膫€(gè)一批”的操作，隱含了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司未來(lái)的商業(yè)模式。

做好“四個(gè)一批”：

1. 創(chuàng)新發(fā)展一批，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資；

2. 重組整合一批，涉及股權(quán)的歸集、整合和重組，股權(quán)管理運(yùn)作；

3. 清理退出一批，相當(dāng)于資產(chǎn)管理，對(duì)一些低效或無(wú)效產(chǎn)業(yè)徹底退出；

4. 鞏固加強(qiáng)一批，比如加強(qiáng)金控平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)、管控體系建設(shè)，釋放國(guó)有資本的活力。

國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司具體應(yīng)該做五個(gè)字：融投管運(yùn)研即融資、投資、管理股權(quán)、資本運(yùn)營(yíng)、研發(fā)和改革方案設(shè)計(jì)。

三、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司管控模式的“一企一策”

董事會(huì)、決策層面由三類人員構(gòu)成。第一類政府董事，負(fù)責(zé)政府戰(zhàn)略意圖在企業(yè)決策的呈現(xiàn)把關(guān)；第二類專業(yè)外部董事，幫助運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，用市場(chǎng)化和專業(yè)化確保政府意圖的實(shí)現(xiàn)；第三類內(nèi)部董事，是執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)把政府的戰(zhàn)略意圖實(shí)現(xiàn)和市場(chǎng)專業(yè)運(yùn)行理念在科學(xué)合理的架構(gòu)下有機(jī)融合。

經(jīng)理層、執(zhí)行層面探索市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人，在董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。兩類公司管理資本規(guī)模巨大，對(duì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)要求高。好的管控模式，最終要落實(shí)在制度和企業(yè)文化上。

重點(diǎn)建設(shè)四方面體系：針對(duì)董事監(jiān)事高管的治理體系；針對(duì)經(jīng)理層的激勵(lì)考核體系；全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系；國(guó)資平臺(tái)獨(dú)特的價(jià)值觀和文化體系。從四個(gè)體系出發(fā)建立管控模式，形成平臺(tái)公司的制度規(guī)則體系。

現(xiàn)階段，各地方市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)資容量、地方政府戰(zhàn)略意圖存在較大差異，商業(yè)模式、管控模式尚在探索之中。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)資改革重大制度創(chuàng)新，都是從地方戰(zhàn)略意圖、國(guó)有資本實(shí)際出發(fā)，“一地一策、一企一策”設(shè)計(jì)改革試點(diǎn)方案，并沒(méi)有固定模式。

如上海，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本平臺(tái)的流動(dòng)性，通過(guò)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)有序進(jìn)退，優(yōu)化國(guó)有資本布局，發(fā)揮國(guó)資功能。

如北京，北京國(guó)資投資公司——北京控股集團(tuán)旗下10家上市公司主要投資天然氣、水務(wù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，北控占了全國(guó)天然氣市場(chǎng)20%、城市綜合水務(wù)穩(wěn)居全國(guó)第一。使命是契合國(guó)家戰(zhàn)略需要，重點(diǎn)投向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生改善等，促進(jìn)公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，還城市青山綠水。

如深圳，深圳市投資控股有限公司構(gòu)建了資源、資產(chǎn)、資本良性循環(huán)的國(guó)有資本投資公司經(jīng)營(yíng)模式，形成金融控股集團(tuán)模式和架構(gòu)，打造具有全國(guó)影響力的國(guó)有資本投資公司。

如重慶，重慶渝富集團(tuán)則是打造股權(quán)類國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，運(yùn)作的是國(guó)有股權(quán)，管理的是國(guó)有資本價(jià)值。

......

以上內(nèi)容摘自仁達(dá)方略獨(dú)家研究報(bào)告：《國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改組組建的政策、模式和路徑》，此報(bào)告將能帶您了解及掌握國(guó)企改革下兩型公司改組組建的政策、模式和路徑；兩型公司如何處理與國(guó)資委之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，如何對(duì)所管理集團(tuán)總部進(jìn)行管控以釋放活力，權(quán)責(zé)邊界如何劃分等。同時(shí)，通過(guò)對(duì)知名改組組建案例的深入解讀，此報(bào)告還將給相關(guān)企業(yè)以有效啟發(fā)，助力包括兩型公司在內(nèi)的國(guó)有企業(yè)借勢(shì)改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新完善其管理經(jīng)營(yíng)模式！詳情請(qǐng)撥打目錄后面的電話。