這一輪國(guó)企改革意義重大，并且動(dòng)作很快，多類(lèi)型改革試點(diǎn)齊頭并進(jìn)。其中，兩型公司改組組建是一項(xiàng)重要工作。在當(dāng)前階段，中央將會(huì)繼續(xù)對(duì)具備條件的國(guó)有大型集團(tuán)公司改組或組建為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，提升國(guó)有資本整體功能和運(yùn)行效率。

一方面，國(guó)資委從各個(gè)方面大力推進(jìn)改建試點(diǎn)工作，同時(shí)推進(jìn)自身監(jiān)管職能從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變：

深化中糧集團(tuán)、國(guó)投公司試點(diǎn)工作，陸續(xù)將21項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè)；

選擇誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)；

選擇神華、寶鋼、武鋼、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)（寶鋼、武鋼已合并算一家）；

在中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等4家落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)；

選擇中國(guó)建材和中材集團(tuán)（已經(jīng)合并）、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)（已經(jīng)合并）、中電投集團(tuán)和國(guó)家核電（已經(jīng)合并）等3對(duì)中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)；

選擇中糧集團(tuán)、中國(guó)建筑等2家企業(yè)開(kāi)展中央企業(yè)信息公開(kāi)試點(diǎn)；

選擇部分省份開(kāi)展剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)；

國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案出臺(tái)......

另一方面，國(guó)家抓緊做好“國(guó)有資本風(fēng)險(xiǎn)投資基金”和“國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金”的設(shè)立工作，優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中高端集中；加大中央企業(yè)集團(tuán)層面的兼并重組，提升國(guó)有資本整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

在黨的十八屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》文件提出：“完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司?！?nbsp;

作為政府與國(guó)有企業(yè)的界面或隔離層的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，在功能定位、股權(quán)關(guān)系、公司治理、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等方面與一般商業(yè)投資公司、現(xiàn)有的企業(yè)集團(tuán)公司等存在一定差別。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司是市場(chǎng)化的資本運(yùn)營(yíng)主體，對(duì)出資企業(yè)以管資本的方式行使出資人權(quán)利，不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不干預(yù)實(shí)體企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提出：“以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制……開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)?！?/span>

1、改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式。

通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。

2、科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

煤炭集團(tuán)公司改建國(guó)有資本投資公司目標(biāo)的設(shè)定，既要符合中央及所屬省政府的總要求，又要與企業(yè)自身的實(shí)際情況相結(jié)合，充分體現(xiàn)其目標(biāo)的科學(xué)性。具體可分為總目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)。

1、總體目標(biāo)的設(shè)定，要體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)依法依規(guī)、市場(chǎng)導(dǎo)向、簡(jiǎn)層放權(quán)、創(chuàng)新引領(lǐng)、積極穩(wěn)妥的基本要求，改建為戰(zhàn)略管理有序、治理體系規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資本運(yùn)營(yíng)高效、競(jìng)爭(zhēng)力突出、資本保值增值好和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的新型綜合能源集團(tuán)。

2、分項(xiàng)目標(biāo)的設(shè)定，要體現(xiàn)出企業(yè)改建為國(guó)有資本投資公司之后內(nèi)涵轉(zhuǎn)型的新要求。如在企業(yè)功能定位轉(zhuǎn)型上，由原產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)與資本運(yùn)營(yíng)并重型企業(yè);在企業(yè)管理體制轉(zhuǎn)型上，由原母子公司型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐再Y本為紐帶的控股戰(zhàn)略管控型企業(yè)。

國(guó)有煤炭集團(tuán)公司改建為國(guó)有資本投資公司是一次根本性綜合性的大變革，它涉及到集團(tuán)公司自身功能重新定位和與上（政府或國(guó)資委）、與下（權(quán)屬二級(jí)公司及三級(jí)公司）關(guān)系的重新調(diào)整。所以，調(diào)整和明確改建企業(yè)的功能新定位是關(guān)鍵。國(guó)有煤炭集團(tuán)公司改建為國(guó)有資本投資公司后，其主體功能產(chǎn)生了重大變化。

1、集團(tuán)公司總部主體功能定位國(guó)有資本“有限”出資人（戰(zhàn)略、投資決策中心）。具體履行五大項(xiàng)職能，即戰(zhàn)略管理、資本運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、資源共享。

• 一是戰(zhàn)略管理。

通過(guò)制定集團(tuán)公司發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略及中期規(guī)劃，建立完善其包括戰(zhàn)略及規(guī)劃的研究、編制、實(shí)施、評(píng)價(jià)、調(diào)整的管理體系，既要保持企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的正確，又要督察其戰(zhàn)略規(guī)劃主體任務(wù)能夠?qū)嵤┞涞亍?/span>

• 二是資本運(yùn)營(yíng)。

通過(guò)對(duì)集團(tuán)公司資本的存量調(diào)整優(yōu)化配置和增量精準(zhǔn)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)間布局和產(chǎn)業(yè)類(lèi)型結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí);同時(shí)通過(guò)推動(dòng)上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資和發(fā)展混合所有制，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。

• 三是現(xiàn)代治理。

通過(guò)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范各層面法人治理體系、壓縮層級(jí)、精簡(jiǎn)人員、優(yōu)化流程，理順職責(zé)，推行經(jīng)理人市場(chǎng)化，健全以績(jī)效考核為中心的激勵(lì)約束機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代治理體系的高效運(yùn)行。

• 四是風(fēng)險(xiǎn)管控。

通過(guò)構(gòu)建全面風(fēng)險(xiǎn)管控體系，對(duì)權(quán)屬企業(yè)戰(zhàn)略決策、重大交易行為、安全生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效預(yù)防控制集團(tuán)公司發(fā)展中的重大風(fēng)險(xiǎn)。

• 五是資源共享。

通過(guò)籌集、運(yùn)作、開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司的內(nèi)外部資源，建立服務(wù)于集團(tuán)公司及各權(quán)屬企業(yè)的人才、技術(shù)、資金、市場(chǎng)、政策、研究、信息、公關(guān)等共享平臺(tái)，為權(quán)屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、高效發(fā)展和綠色發(fā)展提供強(qiáng)有力的服務(wù)支撐和資源保障。

2、權(quán)屬二級(jí)公司主體功能定位企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中心（利潤(rùn)中心）。

具體履行八大項(xiàng)職能，即戰(zhàn)略實(shí)施、業(yè)務(wù)決策、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、人才開(kāi)發(fā)、利潤(rùn)創(chuàng)造、風(fēng)險(xiǎn)管理、文化建設(shè)等。具體履行集團(tuán)公司在本公司的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和運(yùn)營(yíng)管理職能，對(duì)資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營(yíng)績(jī)效及安全管理負(fù)責(zé)。

3、權(quán)屬三級(jí)公司主體功能定位安全、生產(chǎn)、成本中心。

具體職能則根據(jù)公司性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等不同情況，實(shí)行差異化的功能定位，可為成本中心或利潤(rùn)中心，并享有相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。三級(jí)公司由二級(jí)公司負(fù)責(zé)管理，原則上集團(tuán)公司不直接對(duì)三級(jí)公司進(jìn)行管理。

仁達(dá)方略煤炭戰(zhàn)略專(zhuān)家 ?？撕?/span>