4、案例介紹

背景

“十三五”期間，某地方城投控股企業(yè)發(fā)展迅猛，為當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)和發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但同時(shí)，企業(yè)發(fā)展也面臨著負(fù)債高、依賴政府項(xiàng)目多、經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)少、缺乏可持續(xù)發(fā)展后勁等問(wèn)題。隨著中央2014年43號(hào)文件的出臺(tái)，企業(yè)發(fā)展面臨著向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。企業(yè)希望在對(duì)“十三五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上，編制好企業(yè)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展指明方向和路徑。

挑戰(zhàn)

（一）政企關(guān)系不順。作為地方國(guó)有投資控股企業(yè)，一方面面臨著向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的壓力，另一方面投資項(xiàng)目接受地方政府指令多，自主決策少。

（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及業(yè)務(wù)占比過(guò)小，自我造型能力嚴(yán)重不足。同時(shí)由于地方政府本身優(yōu)質(zhì)可經(jīng)營(yíng)性資源有限，且分散在三個(gè)類似的企業(yè)當(dāng)中，短期內(nèi)可補(bǔ)充的優(yōu)質(zhì)資源缺乏。

（三）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展格局尚未形成。投資項(xiàng)目主要按照當(dāng)?shù)卣噶铋_展，并且政府財(cái)政資金有限，欠賬太多。投資項(xiàng)目主要依賴資本市場(chǎng)融資解決，企業(yè)還本付息壓力巨大。

解決方案與思路

“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估

圖1 “十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃評(píng)估內(nèi)容

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容，主要從總體目標(biāo)、業(yè)務(wù)發(fā)展和管控體系等三個(gè)方面對(duì)“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。

1.總體目標(biāo)評(píng)估?？傮w目標(biāo)評(píng)估主要包含財(cái)務(wù)指標(biāo)（資產(chǎn)規(guī)模、主營(yíng)收入、利潤(rùn)額、融資規(guī)模等）、融資渠道及市場(chǎng)化運(yùn)行主體地位的建立等三個(gè)方面。主要結(jié)合“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃所設(shè)定指標(biāo)，分析這些指標(biāo)完成與否的原因。

2.業(yè)務(wù)發(fā)展評(píng)估。按照“十三五”規(guī)劃中所設(shè)定的“一體兩翼一推動(dòng)”業(yè)務(wù)發(fā)展布局，分析業(yè)務(wù)發(fā)展格局是否達(dá)成目標(biāo)，以及業(yè)務(wù)發(fā)展路徑是否按照規(guī)劃所設(shè)定的方向去開展，是否根據(jù)外部形勢(shì)的變化適時(shí)做了相關(guān)調(diào)整等。

3．管控體系評(píng)估。主要從戰(zhàn)略管理、法人治理、人力資源、組織結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)體系、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等多維度對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理狀況進(jìn)行分析，分析企業(yè)內(nèi)部管理能力支撐情況，探尋企業(yè)能力建設(shè)方向。

仁達(dá)方略咨詢總監(jiān)  周厚強(qiáng)