國有資本監(jiān)管機構依法“授權國有資本投資、運營公司對授權范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責”，國有資本投資運營公司“依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資本保值增值責任”。

2014~2015年，中國進入新一輪商業(yè)銀行不良資產(chǎn)爆發(fā)期。

據(jù)2015年商業(yè)銀行中期業(yè)績半年報披露：截至2015年6月末，16家上市銀行不良貸款余額達8841 億元，平均不良率為1.31%。農(nóng)行不良率最高達1.83%，其次是招商銀行1.5%。工行不良貸款余額規(guī)模最大達1635億元，其次是農(nóng)行1595億元。2015年二季度末，全國商業(yè)銀行不良貸款余額達10919億元，上市銀行8841億元不良貸款比重超80%。

不良資產(chǎn)使銀行被迫增加貸款減值準備金計提，大規(guī)模“吃掉了”銀行利潤，由此帶來金融風險向環(huán)渤海和抗風險能力較弱的中西部蔓延。保持資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定，壓縮不良貸款規(guī)模，提升不良資產(chǎn)處置能力，成為重大課題。

仁達方略研究認為：

首先，要善于借鑒歐洲各國處置不良資產(chǎn)經(jīng)驗。

2008年美國“次貸危機”后，德國銀行業(yè)壞賬規(guī)模約達3000億歐元，占歐洲銀行業(yè)問題貸款60%。德國政府和銀行采取一系列措施，設立“壞賬銀行”剝離不良資產(chǎn)，即按照“好銀行—壞銀行”結(jié)構模式，將銀行不良資產(chǎn)剝離，由“壞賬銀行”進行專業(yè)化統(tǒng)一處置，徹底解決銀行不良資產(chǎn)困境，實現(xiàn)問題銀行重生。

2008年10月，德國立法成立了規(guī)模達5000億歐元金融穩(wěn)定基金，為金融業(yè)貸款提供國家擔保，增強銀行自有資本，幫助銀行處理不良資產(chǎn)等。2009年德國出臺2000億歐元“壞賬銀行”計劃，允許德國銀行把不良資產(chǎn)從資產(chǎn)負債表中剝離，轉(zhuǎn)移至單獨的壞賬銀行?！皦馁~銀行”資產(chǎn)主要是房地產(chǎn)業(yè)不良貸款，將在10年至15年內(nèi)出售。

由此看來，德、英、意大利、西班牙等歐盟國家銀行業(yè)處理不良資產(chǎn)主要有兩個渠道，即剝離和國家注資。剝離是各國處理銀行不良資產(chǎn)最普遍做法，但剝離之后處理方式又有所不同，一種是剝離出“壞銀行”，一種是剝離后交給專門的資產(chǎn)管理公司處理，再就是直接出售。雖然處理方式不同，但都能使銀行擺脫不良資產(chǎn)困擾。

其次，針對不同資產(chǎn)形態(tài)，選擇正確的資產(chǎn)處置方式；推動金融改革創(chuàng)新，積極探索市場化風險處置新模式。

通常不良資產(chǎn)劃分為股權類、債權類和實物類等形態(tài)，而資產(chǎn)處置方式劃分兩種：終極處置包括破產(chǎn)清算、拍賣、招標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、折扣變現(xiàn)等，階段性處置包括債轉(zhuǎn)股、債務重組、訴訟及訴訟保全、以資抵債、資產(chǎn)置換、企業(yè)重組、實物資產(chǎn)再投資完善、實物資產(chǎn)出租、實物資產(chǎn)投資等。

現(xiàn)有金融體系存在著國有資產(chǎn)證券化率低，向?qū)嶓w經(jīng)濟傳導受到金融體制機制障礙制約。加快金融業(yè)改革，促進金融業(yè)更高水平對外開放，推進人民幣資本項目可兌換，進一步放寬外資市場準入門檻，用好自貿(mào)區(qū)試驗平臺，推動形成多層次、廣覆蓋、差異化金融機構體系。放寬金融行業(yè)準入，加快發(fā)展中小金融機構和民營銀行，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融依托實體經(jīng)濟規(guī)范有序發(fā)展。

如中國建設銀行，積極探索市場化風險處置不良資產(chǎn)新模式，制訂子公司聯(lián)動處置不良資產(chǎn)、重整資產(chǎn)證券化等方案。此外，優(yōu)先通過自行處置，再打包轉(zhuǎn)讓，也是很多商業(yè)銀行的普遍做法。

最后，逐步構建完善國有資產(chǎn)質(zhì)量管理動態(tài)監(jiān)測體系和機制，提高國資投資、運營公司風險管理水平。

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