進入新時代，電力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是建設“美麗中國”、國民經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。電力企業(yè)而言，十四五規(guī)劃下如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？是關乎能源電力行業(yè)節(jié)能減排、綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略課題。

仁達方略認為：所謂高質(zhì)量發(fā)展，微觀層面通常指產(chǎn)品和服務質(zhì)量，中觀層面指產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，宏觀層面則指國民經(jīng)濟整體質(zhì)量和效益，通常用全要素生產(chǎn)率來衡量。從投入產(chǎn)出關系看，高質(zhì)量發(fā)展應該是一種投入少、產(chǎn)出多、效益好的發(fā)展模式。

由此可見，電力企業(yè)“十四五”期實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需推動“從數(shù)量型向質(zhì)量效益型，從規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)升級，從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動”三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

一、2019年電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展初見成效

2018年以來，我國政府推進電力市場化改革，在高技術(shù)及裝備制造、互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)以及城鄉(xiāng)居民生活用電需求拉動下，全社會用電量實現(xiàn)較快增長，電力消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，電力生產(chǎn)延續(xù)綠色低碳發(fā)展態(tài)勢，電力全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已初見成效。

中電聯(lián)發(fā)布《2018~2019年度全國電力供需形勢分析預測報告》：2018年全國全社會用電量為6.84萬億千瓦時，同比增長8.5%，總體處于較高水平。我國發(fā)電裝機規(guī)模居世界首位，據(jù)統(tǒng)計：全國全口徑發(fā)電裝機容量19.0億千瓦，同比增長6.5%。其中非化石能源發(fā)電裝機容量7.7億千瓦，占總裝機容量比重40.8%，同比提高2.0個百分點。

2019年電力市場化改革進一步提速，增量配電網(wǎng)試點、電價傳導機制、電能替代政策逐步落實，全社會用電量增長5.5%左右，全國基建新增發(fā)電裝機容量達1.1億千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機6200萬千瓦左右，裝機占比提高，全國電力供需保持總體平衡。

二、電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨突出問題

近年來中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，全社會電力消費有所下滑，電源與電網(wǎng)、交流與直流、輸電與配電發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題突出，清潔能源發(fā)展長期面臨棄水、棄風、棄光等挑戰(zhàn)，嚴重制約電力企業(yè)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

“十四五”期我國電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨突出問題：

一是有效的制度供給短缺。這是制約我國電力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。目前阻礙電力企業(yè)要素流動、制約生產(chǎn)力發(fā)展的壁壘和障礙依然存在，市場在電力資源配置中沒能發(fā)揮決定性作用。

二是科技創(chuàng)新方面，科技資源配置過度行政化，創(chuàng)新收益分配政策和激勵機制不健全，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不緊，科技創(chuàng)新活動存在“碎片化”問題和“孤島”現(xiàn)象，對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用不夠。

三是要素流動方面，城鄉(xiāng)制度障礙和區(qū)域壁壘很大程度限制了電力行業(yè)資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。

四是市場機制方面，產(chǎn)業(yè)準入和退出機制不健全，產(chǎn)業(yè)低水平重復競爭，帶來部分電源電力產(chǎn)能過剩；同時，部分地方政府為保護本地電力企業(yè)，采取行政措施阻礙過剩產(chǎn)能市場化競爭淘汰和兼并重組，一些“僵尸企業(yè)”退出困難，影響落后產(chǎn)能退出。

綜合來看：制約我國電力產(chǎn)業(yè)、電力企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在原因，從根本上講主要取決于要素條件、技術(shù)積累、市場環(huán)境和制度供給。我國電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有外部環(huán)境影響，但關鍵在于誘發(fā)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的內(nèi)生條件尚未充分形成。

三、評價電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三個維度

電力產(chǎn)業(yè)、電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動我國電力產(chǎn)業(yè)、電力企業(yè)邁向中高端更寬領域、更深層次的重大課題。

科學衡量評價我國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大體可以從供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率和價值創(chuàng)造三個維度展開。其中，供給結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)供給與需求之間的適配性；生產(chǎn)效率包括要素效率和組織效率，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的整體有機性；價值創(chuàng)造包括產(chǎn)品和服務附加值，體現(xiàn)生產(chǎn)活動的創(chuàng)造性。

我國電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三個評價維度

我國電力產(chǎn)業(yè)要真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應謀求發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長動力的多重轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)高級化、效率最佳化和價值最大化三者有機統(tǒng)一。