“老三會”是指黨委會、職代會、工會?！袄先龝笔莻鹘y(tǒng)企業(yè)制度中的精髓在國企改革前，黨委會擔(dān)負(fù)著整個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、行政、以及職工的生活保障，擁有至高無上的決策權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨委職能主要有：監(jiān)督國家的方針政策在企業(yè)內(nèi)部的實(shí)施，支持廠長、經(jīng)理管理企業(yè)的行政事務(wù)，發(fā)動和帶領(lǐng)群眾進(jìn)行民主管理以及搞好企業(yè)兩個文明建設(shè)。職工代表大會是實(shí)施民主管理的基本形式，是工人群眾參與企業(yè)管理、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力機(jī)構(gòu)。職代會主要職能是正確處理和協(xié)調(diào)國家、企業(yè)和職工個人三者之間的關(guān)系，動員職工努力工作不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)職工合法權(quán)益等。工會是職工代表大會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是參與企業(yè)民主管理，代表職工與企業(yè)簽訂集體勞動合同，對企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生條件進(jìn)行監(jiān)督，對公司遵守勞動法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督等。

“新三會”指股東會、董事會、監(jiān)事會，“新三會”是現(xiàn)代公司制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的主體框架，其中股東大會是股份公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。我國《公司法》規(guī)定股東大會的主要權(quán)限為：決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃，選舉和更換非由職工代表擔(dān)任的董事、監(jiān)事，決定有關(guān)董事、監(jiān)事的報酬事項(xiàng)，審議批準(zhǔn)董事會的報告、監(jiān)事會或者監(jiān)事的報告、公司的年度財務(wù)預(yù)算方案和決算方案、公司的利潤分配方案和彌補(bǔ)虧損方案，對公司增加或者減少注冊資本、發(fā)行公司債券作出決議，對公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式作出決議，修改公司章程。

國企改革的目的是打破傳統(tǒng)的企業(yè)制度模式，建立起符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國際規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，應(yīng)當(dāng)按《公司法》要求盡快解決新舊制度的交叉，實(shí)現(xiàn)“老三會”向“新三會”轉(zhuǎn)移、并軌，著力發(fā)揮“新三會”的作用。主要做到以下幾點(diǎn)：

第一，在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)政企分開，使企業(yè)成為具有獨(dú)立法人資格的實(shí)體，建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為條件的新型企業(yè)制度，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

通過職工持股進(jìn)入股東會參與企業(yè)重大經(jīng)營決策實(shí)現(xiàn)民主管理。發(fā)展職工持股制度的，職工以股東身份進(jìn)入股東會，職工代表以股東代表(或者股東)的身份參加股東會，是職工參與企業(yè)民主管理的有效途徑，這樣會議所成的決議既能代表廣大股東的意見，又能集中反映廣大職工的意愿。

第二，充分發(fā)揮董事會對公司重要問題的統(tǒng)一決策作用，即在一個企業(yè)只能有一個決策中心。要建立規(guī)范的可以追究董事責(zé)任的董事會議事規(guī)則，實(shí)行集體決策、個人負(fù)責(zé)。要處理董事會與黨委會的關(guān)系，在國有獨(dú)資和國有控股公司可采取“雙向進(jìn)入”的方法，即黨委負(fù)責(zé)人可以通過法定程序進(jìn)入董事會；董事會中的黨員負(fù)責(zé)人，可依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔(dān)任，但不可一刀切，更不可要求董事長或總經(jīng)理必須是黨委書記擔(dān)任。一時難以規(guī)范的企業(yè)，可考慮實(shí)行一套人員、多塊牌子的辦法。

第三，黨務(wù)機(jī)關(guān)的設(shè)置和人員配置要以有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為前提。為了發(fā)揮黨在公司中的政治核心作用，黨委會主要負(fù)責(zé)人或者成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會，以董事的名義參與公司的決策和經(jīng)營管理，以監(jiān)事的名義對公司的決策和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子的黨委成員分別反映黨組織的意見和建議，并把公司治理的決策結(jié)果反饋給黨組織，通過向董事會、經(jīng)理層提出意見、建議和充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層中黨員管理人員的作用，和黨員在股東大會中的作用來實(shí)現(xiàn)黨組織的意圖。

第四，監(jiān)事會成員除了從股東中選舉，還應(yīng)有黨委的成員以及職工進(jìn)入監(jiān)事會。黨委成員進(jìn)入監(jiān)事會像進(jìn)入董事會一樣，同樣采取“雙向進(jìn)入”制度，黨委會的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入監(jiān)事會，監(jiān)事會中的黨員負(fù)責(zé)人進(jìn)入黨委會。職工代表進(jìn)入監(jiān)事會，是職工參與企業(yè)民主管理的一般形式。所有的各種類型的公司，如果設(shè)置監(jiān)事會就要設(shè)置職工監(jiān)事，由職工大會或職工代表大會選舉產(chǎn)生，并要經(jīng)過一定的民主程序。在人選上應(yīng)該是工會的代表和普通職工的代表。其中普通職工的代表應(yīng)是中層以下的管理人員、技術(shù)人員、工人。

第五，要充分發(fā)揮職工代表大會參與民主管理和監(jiān)督的職能，主要體現(xiàn)在選舉職工股東代表和職工監(jiān)事上，通過職工持股作為股東進(jìn)入股東會這個權(quán)力機(jī)構(gòu)和進(jìn)入監(jiān)事會實(shí)現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督。作為職工股份持有者的職工代表在股東會上對企業(yè)行政重大決策、企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)等方面發(fā)揮審議、監(jiān)督的作用。由公司職工民主選舉出來的職工代表進(jìn)入監(jiān)事會行使監(jiān)督職能。不應(yīng)再賦予職代會更多、更大的權(quán)力，否則會制約企業(yè)的決策和經(jīng)營管理，造成效率低下。另外，職代會可通過其常設(shè)機(jī)構(gòu)工會，對職工的合法權(quán)益進(jìn)行保障。如加強(qiáng)維護(hù)、保障、建設(shè)和教育四個傳統(tǒng)職能，解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

綜上所述，筆者認(rèn)為處理好“老三會”和“新三會”的關(guān)系，既要依據(jù)《公司法》建立法人治理結(jié)構(gòu)，在完善好“新三會”的同時，還要同“老三會”相結(jié)合，發(fā)揮“老三會”的重要作用，使兩者有機(jī)結(jié)合起來，產(chǎn)生出有利于企業(yè)參與市場競爭的合力，形成其有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。

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