（一）新戰(zhàn)略機(jī)遇期到來(lái)

把握“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”?！笆奈濉鼻昂笫侵袊?guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷，是鑒往知來(lái)、洞察國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)、深刻把握本質(zhì)和全局后做出的重要判斷。

和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題，經(jīng)濟(jì)全球化雖有逆流但不會(huì)逆轉(zhuǎn)，隨著我國(guó)的不斷擴(kuò)大與開(kāi)放，各國(guó)都希望在中國(guó)尋找更多發(fā)展機(jī)遇。正是這些因素有力支撐了決策層有關(guān)“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”的判斷。

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)新機(jī)遇，要在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中勇立潮頭，構(gòu)建起面向未來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；提升科技創(chuàng)新能力帶來(lái)新機(jī)遇，要在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新上取得重大突破，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)能和優(yōu)勢(shì)；深化改革開(kāi)放帶來(lái)新機(jī)遇，要把改革之路走得更快、開(kāi)放之門開(kāi)得更大，以改革開(kāi)放新突破帶來(lái)社會(huì)生產(chǎn)力大躍升；加快綠色發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，要加大生態(tài)文明建設(shè)力度，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來(lái)新機(jī)遇，要推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)與企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

（二）適合的所有權(quán)結(jié)構(gòu)

國(guó)資國(guó)企為貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，2013年11月第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，以利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，并便于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

“雙百行動(dòng)”就是一個(gè)很好的范例。

組織開(kāi)展“雙百行動(dòng)”，不再搞一批單項(xiàng)試點(diǎn)，而是要以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，以前期各個(gè)單項(xiàng)試點(diǎn)成果為支撐，全面拓展和應(yīng)用改革政策和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而形成從“1+N”頂層設(shè)計(jì)到“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”再到“雙百行動(dòng)”梯次展開(kāi)、縱深推進(jìn)、全面落地的國(guó)企改革新局面。

在2018年—2020年期間實(shí)施國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”，主要目標(biāo)是在穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全激勵(lì)約束機(jī)制，解決歷史遺留問(wèn)題，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)等方面率先實(shí)現(xiàn)突破。

最重要的是，其中特別提出：要分層分類積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，堅(jiān)持宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。企業(yè)根據(jù)各自的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段和競(jìng)爭(zhēng)程度等實(shí)際情況，將自身存在的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接、系統(tǒng)集成，從而實(shí)施個(gè)性化、差異化、多樣化的所有權(quán)改革。

（三）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中保持競(jìng)爭(zhēng)力

從競(jìng)爭(zhēng)力角度考察，企業(yè)在市場(chǎng)中摸爬滾打，不斷提升了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更好地適應(yīng)了市場(chǎng)的要求，但是企業(yè)都還有不足的地方，需要改進(jìn)提升。

1.管理制度執(zhí)行力需要持續(xù)加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，許多企業(yè)已經(jīng)建立了較為健全的管理體系與制度，但還存在著管理制度流于形式、執(zhí)行不到位的問(wèn)題。究其原因，是因?yàn)槠髽I(yè)體系逐漸龐大、人事復(fù)雜、層級(jí)較多。

2.精細(xì)化管理必須向深度進(jìn)行

部分企業(yè)仍存在著管理粗放的問(wèn)題，諸如物資采購(gòu)不規(guī)范、成本費(fèi)用管控薄弱、客戶信用管理不嚴(yán)、庫(kù)存資金占用較大、市場(chǎng)營(yíng)銷觀念落后等問(wèn)題。在采購(gòu)管理方面，由于管理層級(jí)多、業(yè)務(wù)模式差異大、產(chǎn)品種類和規(guī)格分散，采購(gòu)領(lǐng)域還有較大的降成本空間。

3.推動(dòng)科技創(chuàng)新體制機(jī)制成熟

不論是國(guó)企還是民企，研發(fā)投入不足從根本上來(lái)看，是因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)期創(chuàng)新戰(zhàn)略。相當(dāng)比例的企業(yè)還沒(méi)有建立起確保研發(fā)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，企業(yè)大都是根據(jù)自身盈利和資金狀況來(lái)安排研發(fā)支出，實(shí)際上只把研發(fā)投入作為企業(yè)的利潤(rùn)調(diào)節(jié)器來(lái)使用，而不是把科技研發(fā)當(dāng)作打造技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

4.鼓勵(lì)創(chuàng)新但是沒(méi)有容錯(cuò)機(jī)制

對(duì)創(chuàng)新失敗缺乏寬容。調(diào)查顯示，部分國(guó)有企業(yè)還未能突破阻礙科技創(chuàng)新的思想藩籬，對(duì)科技創(chuàng)新失敗的容忍度較低，甚至為零。在對(duì)企業(yè)家和科研人員的績(jī)效考核上，簡(jiǎn)單地以創(chuàng)新結(jié)果作為考核創(chuàng)新活動(dòng)的單一指標(biāo)，很大程度上導(dǎo)致企業(yè)家和科研人員害怕失敗，不敢大膽創(chuàng)新。

5.激勵(lì)力度不足

為了搞“平衡”，企業(yè)內(nèi)部還有平均主義的傾向。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)化背景下，部分國(guó)有企業(yè)收入分配改革不徹底、監(jiān)管不到位。另外，對(duì)高管人員或企業(yè)核心骨干的薪酬激勵(lì)仍然不足，不利于調(diào)動(dòng)管理層的工作積極性。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展，解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題

“十四五”時(shí)期，發(fā)改委等部門編制地區(qū)規(guī)劃時(shí)，要考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，地區(qū)GDP、居民收入增速減緩，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等因素的影響，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入比上年同期名義增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%。

推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑投資營(yíng)商環(huán)境、提升綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)、提升改革開(kāi)放水平和民生保障能力，建設(shè)工、農(nóng)、科教、文化、生態(tài)、旅游強(qiáng)省，解決不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，成為各地方制定地區(qū)“十四五”規(guī)劃關(guān)注的重大課題。

此外，制定地區(qū)“十四五”規(guī)劃時(shí)還應(yīng)關(guān)注以下問(wèn)題：

一是明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向，選擇確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，如資源開(kāi)發(fā)型、深加工型、技術(shù)密集或高技術(shù)型、外向型等。

二是確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括目標(biāo)年的國(guó)民生產(chǎn)總值，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)濟(jì)效益、人均收入、資源開(kāi)發(fā)利用水平、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。

三是統(tǒng)籌區(qū)域建設(shè)規(guī)劃總體布局，選擇區(qū)域發(fā)展空間模式。

從全國(guó)來(lái)看，區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃可以分為東、中、西三個(gè)地帶，各帶的產(chǎn)業(yè)模式和開(kāi)發(fā)時(shí)序有所區(qū)別。對(duì)于地方性區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)總體布局的任務(wù)主要是選擇區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、發(fā)展軸、產(chǎn)業(yè)集聚帶及重點(diǎn)開(kāi)發(fā)基地和重點(diǎn)防護(hù)地區(qū)等。

天津市發(fā)改委啟動(dòng)“十四五”（2021—2025年）規(guī)劃前期研究，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，主要聚焦高質(zhì)量發(fā)展，破解發(fā)展瓶頸、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問(wèn)題。

南京是江蘇省省會(huì)，是國(guó)家批復(fù)確定的東部地區(qū)重要中心城市和長(zhǎng)三角地區(qū)特大城市。南京市以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”時(shí)期，南京市發(fā)改委將以科技創(chuàng)新作為支撐，以生態(tài)建設(shè)作為保障，建設(shè)“具有全球影響力創(chuàng)新名城”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)江蘇省委全會(huì)提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活“六個(gè)高質(zhì)量”發(fā)展。確定“兩步走”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，創(chuàng)新核心指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列；到2025年，進(jìn)入全球創(chuàng)新型百?gòu)?qiáng)城市。

（五）產(chǎn)業(yè)功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，區(qū)域一體化發(fā)展

編制“十四五”時(shí)期地區(qū)與專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)明確產(chǎn)業(yè)功能定位，優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，資源要素空間統(tǒng)籌利用，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈資源共享，區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。

以京津冀都市圈為例，京津冀“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策求大求全，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)不能少”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系、自我封閉，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)投資建設(shè)、資源使用浪費(fèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后，人均GDP、第二產(chǎn)業(yè)所占比重遠(yuǎn)落后于長(zhǎng)三角和珠江三角洲都市圈。與此同時(shí)，京、津兩市缺少以上海為絕對(duì)中心統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在凝聚力。

《京津冀都市圈“十四五”期區(qū)域規(guī)劃》中，京津冀三地各有明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

北京重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以交通運(yùn)輸及郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和批發(fā)零售及餐飲業(yè)為主。同時(shí)，發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、人才密集優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港口優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，定位為大力發(fā)展電子信息、汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進(jìn)制造業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。

河北8市定位為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。第一產(chǎn)業(yè)則著重發(fā)展農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，成為京津的“米袋子”和“菜籃子”。

從京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展一體化要求來(lái)看，推動(dòng)區(qū)域智慧交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、城市群一體化協(xié)同發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)布局，提高綜合承載能力，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

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本書(shū)結(jié)合仁達(dá)方略對(duì)國(guó)企改革的深入研究，針對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在管理實(shí)踐中普遍遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解惑釋疑，理清了國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的發(fā)展過(guò)程以及發(fā)展路徑，具有極強(qiáng)的指導(dǎo)和實(shí)用操作性。此外，本書(shū)對(duì)國(guó)企改革背景下集團(tuán)管控的變革也進(jìn)行了探討。希望能給讀者帶來(lái)輕松愉悅而又能啟發(fā)思考的閱讀體驗(yàn)。

圖書(shū)目錄：

理論探索篇

第一講 深化國(guó)企改革“1+N”頂層設(shè)計(jì)

第二講 國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)擴(kuò)圍

第三講 試點(diǎn)改革取得重要成就

第四講 混改將成為突破口，管資本進(jìn)入實(shí)操階段

第五講 “雙百行動(dòng)”縱深推進(jìn)，成為國(guó)企改革新風(fēng)向

方法論篇

第六講 國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司功能定位

第七講 國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司組建方式

第八講 國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司誰(shuí)來(lái)授權(quán)？

第九講 國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司治理結(jié)構(gòu)

第十講 國(guó)資投資、運(yùn)營(yíng)公司如何運(yùn)行？

第十一講 組建目標(biāo)：政企分開(kāi)、政資分離

第十二講 從管企業(yè)轉(zhuǎn)為管資本，國(guó)資委如何“放權(quán)”？

第十三講 “資本化”是管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的突破口

第十四講 理順六大關(guān)系，構(gòu)建有效的國(guó)資監(jiān)管體

附文章：央企兼并重組關(guān)鍵：戰(zhàn)略重組而非重組戰(zhàn)

實(shí)操篇

第十五講 改組組建后兩型公司戰(zhàn)略重新定位

第十六講 “小總部、大產(chǎn)業(yè)”：管控模式創(chuàng)新

第十七講 現(xiàn)代企業(yè)法人治理的“中國(guó)模式”創(chuàng)新

第十八講 黨建嵌入法人治理有效方式探索

第十九講 “走出去”加速國(guó)有資本全球化布局

法人治理篇

第二十講 國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與董事會(huì)之間的關(guān)系

第二十一講 董事會(huì)與經(jīng)理層之間的關(guān)系

第二十二講 黨組織與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系

第二十三講 發(fā)揮外部董事作用，避免董事會(huì)職權(quán)虛化

案例：新興際華集團(tuán)規(guī)范董事會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)

核心能力建設(shè)篇

第二十四講 國(guó)際化戰(zhàn)略管理能力

第二十五講 “走出去”海外并購(gòu)、資本整合能力

第二十六講 完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理能力

第二十七講 內(nèi)控能力、風(fēng)控能力

第二十八講 體制機(jī)制、管理創(chuàng)新能力

展望篇 國(guó)企打造升級(jí)版，著力點(diǎn)從企業(yè)到資本

一、十九大后國(guó)企邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段

二、混合所有制試點(diǎn)積極推進(jìn)

三、上市公司成為央企混改主要載體

央企試點(diǎn)新探索

案例一：中糧改組國(guó)有資本投資公司做法

案例二：國(guó)投改組國(guó)有資本投資公司核心要點(diǎn)

案例三：招商局做法：放權(quán)39項(xiàng)，引入個(gè)人跟投機(jī)制

案例四：國(guó)新、誠(chéng)通改組國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司突出亮點(diǎn)：設(shè)立基金

案例五：神華改組國(guó)有資本投資公司經(jīng)驗(yàn)

各地方?。ㄊ校賴?guó)企混改新進(jìn)展

一、天津市：國(guó)企混改關(guān)鍵在于發(fā)揮企業(yè)家作用

二、上海市：鼓勵(lì)非公資本更深層次參與國(guó)企混改

三、重慶市：積極推動(dòng)混改，10家市屬國(guó)企試點(diǎn)員工持股

附錄：相關(guān)政策

一、國(guó)發(fā)〔2018〕23號(hào)

二、國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)

三、中發(fā)【2015】22號(hào)全文

四、國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)全文

五、國(guó)辦發(fā)〔2017〕36號(hào)

六、《關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》

七、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》

八、上海市《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見(jiàn)》（滬府發(fā)〔2017〕36號(hào)）【見(jiàn)參考文獻(xiàn)〔25〕】

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