首先需要說明，國有資本投資公司和國有資本運營公司是否存在區(qū)別。仁達方略研究認(rèn)為，二者沒有本質(zhì)區(qū)別，如果有區(qū)別的話，那也僅僅是前者從事增量投資，后者從事存量運營，這種區(qū)別是很勉強的。

從國際經(jīng)驗看，如意大利伊利公司、新加坡淡馬錫公司等，都是既投資又運營，投資后欲獲得回報，必然會參與運營，只是這種參與不一定通過直接干預(yù)體現(xiàn)，也有可能通過法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如通過向投資的企業(yè)派出董事，來參與所投資企業(yè)的重大決策，以確保投資收益最大化。因此，把國有資本投資公司和國有資本運營公司截然分開是沒有必要的，反而容易造成觀念和操作的混亂，無形中徒增組建成本。

在現(xiàn)代社會，財產(chǎn)權(quán)利(產(chǎn)權(quán))被分解為價值形態(tài)的權(quán)利和實體形態(tài)的權(quán)利，國資公司享有的就是對價值形態(tài)的國有資本的經(jīng)營權(quán)。國資委要“管資本”，但這種管理的核心是價值管理，但這種“管資本”與國資公司的資本價值經(jīng)營具有明顯的區(qū)別。最根本的區(qū)別在于：國資委是單純的出資人，而不是資本經(jīng)營者；國資公司則既是出資人(向?qū)嶓w企業(yè)投資)，又是資本經(jīng)營者，是典型的企業(yè)組織。從“政資分離”的角度，國資委是國有資本的唯一出資人代表，而不是行政管理機構(gòu)；從“政企分開”的角度，國資委不能直接插手國有資本的經(jīng)營，而是以出資人或股東的角色對國有資本經(jīng)營予以監(jiān)督。

在西方國家，國資公司普遍采取控股公司形式，且大都根據(jù)商法設(shè)立。這里所謂的控股公司形式，是指國資公司在國資監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)范圍內(nèi)，對其投資控股的企業(yè)履行股東權(quán)利，根據(jù)國家政策及市場情況進行資本運營，在國資公司內(nèi)部則實行人事管理、重大決策管理、收益管理等三項事權(quán)管理，同時要進行戰(zhàn)略管理、預(yù)算管理、運營監(jiān)控管理等三項輔助管理及產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理，這是國資監(jiān)管機構(gòu)不宜直接管、也管不了的事情。

國資公司作為國資委授權(quán)經(jīng)營國有資本的出資人代表，不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是專門通過控股、參股其他企業(yè)(實體企業(yè))，從事國有股權(quán)經(jīng)營及金融資本的營運，以此謀求國有資本增值的最大化。作為企業(yè)，為了實現(xiàn)國資增值的經(jīng)營目標(biāo)，國資公司在經(jīng)營過程中應(yīng)嚴(yán)格遵循獨立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則，其具體經(jīng)營決策除了應(yīng)符合國家頒布的法律、法規(guī)和政策，并接受有關(guān)監(jiān)督部門依法監(jiān)督檢查外，不受任何部門的行政干預(yù)。從企業(yè)管理角度來看，國資委對國資公司的授權(quán)要符合法律程序，沒有直接干涉的行政權(quán)力。

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本書結(jié)合仁達方略對國企改革的深入研究，針對國有資本投資、運營公司在管理實踐中普遍遇到的重點難點問題進行了解惑釋疑，理清了國有資本投資、運營公司的發(fā)展過程以及發(fā)展路徑，具有極強的指導(dǎo)和實用操作性。此外，本書對國企改革背景下集團管控的變革也進行了探討。希望能給讀者帶來輕松愉悅而又能啟發(fā)思考的閱讀體驗。

圖書目錄：

理論探索篇

第一講 深化國企改革“1+N”頂層設(shè)計

第二講 國資投資、運營公司試點擴圍

第三講 試點改革取得重要成就

第四講 混改將成為突破口，管資本進入實操階段

第五講 “雙百行動”縱深推進，成為國企改革新風(fēng)向

方法論篇

第六講 國資投資、運營公司功能定位

第七講 國資投資、運營公司組建方式

第八講 國資投資、運營公司誰來授權(quán)？

第九講 國資投資、運營公司治理結(jié)構(gòu)

第十講 國資投資、運營公司如何運行？

第十一講 組建目標(biāo)：政企分開、政資分離

第十二講 從管企業(yè)轉(zhuǎn)為管資本，國資委如何“放權(quán)”？

第十三講 “資本化”是管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的突破口

第十四講 理順六大關(guān)系，構(gòu)建有效的國資監(jiān)管體

附文章：央企兼并重組關(guān)鍵：戰(zhàn)略重組而非重組戰(zhàn)

實操篇

第十五講 改組組建后兩型公司戰(zhàn)略重新定位

第十六講 “小總部、大產(chǎn)業(yè)”：管控模式創(chuàng)新

第十七講 現(xiàn)代企業(yè)法人治理的“中國模式”創(chuàng)新

第十八講 黨建嵌入法人治理有效方式探索

第十九講 “走出去”加速國有資本全球化布局

法人治理篇

第二十講 國資監(jiān)管機構(gòu)與董事會之間的關(guān)系

第二十一講 董事會與經(jīng)理層之間的關(guān)系

第二十二講 黨組織與現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系

第二十三講 發(fā)揮外部董事作用，避免董事會職權(quán)虛化

案例：新興際華集團規(guī)范董事會管理經(jīng)驗

核心能力建設(shè)篇

第二十四講 國際化戰(zhàn)略管理能力

第二十五講 “走出去”海外并購、資本整合能力

第二十六講 完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理能力

第二十七講 內(nèi)控能力、風(fēng)控能力

第二十八講 體制機制、管理創(chuàng)新能力

展望篇 國企打造升級版，著力點從企業(yè)到資本

一、十九大后國企邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段

二、混合所有制試點積極推進

三、上市公司成為央企混改主要載體

央企試點新探索

案例一：中糧改組國有資本投資公司做法

案例二：國投改組國有資本投資公司核心要點

案例三：招商局做法：放權(quán)39項，引入個人跟投機制

案例四：國新、誠通改組國資運營公司突出亮點：設(shè)立基金

案例五：神華改組國有資本投資公司經(jīng)驗

各地方?。ㄊ校賴蠡旄男逻M展

一、天津市：國企混改關(guān)鍵在于發(fā)揮企業(yè)家作用

二、上海市：鼓勵非公資本更深層次參與國企混改

三、重慶市：積極推動混改，10家市屬國企試點員工持股

附錄：相關(guān)政策

一、國發(fā)〔2018〕23號

二、國辦發(fā)〔2017〕38號

三、中發(fā)【2015】22號全文

四、國發(fā)〔2015〕63號全文

五、國辦發(fā)〔2017〕36號

六、《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》

七、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

八、上海市《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見》（滬府發(fā)〔2017〕36號）【見參考文獻〔25〕】

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