“三項制度改革”是國務(wù)院針對國有企業(yè)的三項制度（勞動、人事、分配）改革，核心是解決“三能”，破解國企存在“干部能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減”三大難題。

《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》等政策文件把三項制度改革作為一項重要改革目標(biāo)，明確要求、重點部署。三年行動以來，三項制度改革在更大范圍、更深層次實現(xiàn)了破冰破局，破解了一批體制機制障礙，國企活力、效率持續(xù)提升，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和國資監(jiān)管體制更加成熟更加定型。

然而，一些國企“干部能上不能下,員工能進(jìn)不能出,干多干少一個樣,干好干壞一個樣?！钡葐栴}仍較突出，未能得到系統(tǒng)性根本解決。那么，癥結(jié)在哪兒，破解之道又在哪兒？

毋容置疑，“進(jìn)國企能夠今生無憂，出國企除非迫不得已”社會觀念根深蒂固，“求穩(wěn)定、求長期、少風(fēng)險”心態(tài)仍普遍存在，此外，改革系統(tǒng)性、整體性需進(jìn)一步提高；治理機制需進(jìn)一步健全；一些企業(yè)銳意改革的文化氛圍還不夠濃厚、深改缺乏配套資金支持等問題突出。由此來看，三項制度改革是國企建設(shè)世界一流企業(yè)、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)程中必須要翻越的一道山嶺。

2022年是三項制度改革收官之年，面向未來，下一程怎么走？方向、路徑如何選？仁達(dá)方略的策略建議主要為：

一是強化頂層設(shè)計，系統(tǒng)思維，整體謀劃。三項制度改革絕非彼此孤立的，而是相互聯(lián)系、相互影響的整體，涉及國企各級管理崗位設(shè)定、定崗定編、人員選擇、組織重構(gòu)、崗位考核和淘汰、薪酬和工資福利等方方面面，必須樹立系統(tǒng)思維，通盤考慮。

二是完善公司治理、“三能”制度建設(shè)。從實踐看，公司治理體系、機制不健全是導(dǎo)致三項制度改革不到位的直接原因。完善國企董事會運作機制，將國有出資人意志切實體現(xiàn)在公司治理中；完善董事會治理、監(jiān)事會治理、經(jīng)理層治理等評價，提升國企治理水平；以混改為突破口，擴大國資授權(quán)經(jīng)營范圍，增強企業(yè)行權(quán)能力；完善職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場化退出機制，完善國有企業(yè)市場化運行機制和現(xiàn)代企業(yè)制度等等。

三是建立科學(xué)的改革評價機制，充分激發(fā)改革發(fā)展內(nèi)生動力。三項制度改革是一項長期性系統(tǒng)工程，要建立科學(xué)的評價機制，將改革進(jìn)展作出科學(xué)動態(tài)評價，作為公司績效考核標(biāo)準(zhǔn)之一，推動三項制度改革真正落地。

四是對照行業(yè)一流、世界一流標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把組織編制、招聘用人關(guān)，市場化招聘真正可用之才、能用之才，提升企業(yè)組織運行效率。

五是營造利于改革的文化氛圍，推動企業(yè)文化創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，解放思想、更新觀念，開展多種形式企業(yè)文化建設(shè)活動，增強員工責(zé)任感使命感，激發(fā)員工改革創(chuàng)新熱情，弘揚先進(jìn)企業(yè)文化，培育具有自身特色、積極進(jìn)取企業(yè)文化。

綜上所述，三項制度改革核心就是調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局，完善市場化機制，充分激發(fā)企業(yè)活力和效率，建成具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用。

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