近年來(lái)，我國(guó)借鑒別國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)公司治理改革，基本治理框架采取德國(guó)等大陸法系國(guó)家“二元制”治理模式，即在股東大會(huì)下設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，分別行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；與此同時(shí)，引入英國(guó)的獨(dú)立董事制度，作為完善內(nèi)部制衡機(jī)制的重要手段。

理論上，我國(guó)治理結(jié)構(gòu)兼具德、英兩種模式優(yōu)點(diǎn)，一定程度上具備科學(xué)性、國(guó)際性和時(shí)代性，但實(shí)踐中，這種治理模式偏離了中國(guó)國(guó)情現(xiàn)實(shí)土壤，仍存在嚴(yán)重弊端。

一、我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及突出問(wèn)題

1、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，“超級(jí)股東”控制一切。我國(guó)股權(quán)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是以國(guó)有股、國(guó)有法人股為主體，其中非流通的國(guó)有股、國(guó)有法人股占很大比例。股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，表現(xiàn)為國(guó)有股比重過(guò)大，社會(huì)公眾股過(guò)于分散，缺乏有實(shí)力的機(jī)構(gòu)投資者。

如上市公司大部分股權(quán)由政府持有，國(guó)有股和國(guó)有法人股占全部股權(quán)的54%。不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，造成大股東特別國(guó)有股東“一股獨(dú)大”超強(qiáng)控制，制約了公司治理結(jié)構(gòu)改進(jìn)和證券市場(chǎng)發(fā)展。

2、“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重。 國(guó)有企業(yè)控制權(quán)掌握在內(nèi)部人手中，內(nèi)部人謀求自己利益最大化而損害所有者利益已成為一種普遍現(xiàn)象。

3.董事會(huì)獨(dú)立性不強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)督不足。表面上看，我國(guó)上市公司治理結(jié)構(gòu)形成了“三會(huì)四權(quán)”制衡機(jī)制，即股東大會(huì)行使最終控制權(quán)、董事會(huì)行使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，經(jīng)理層行使日常管理權(quán)。但實(shí)際上，我國(guó)引入獨(dú)立董事制度很不成熟，股東大會(huì)淪于“空殼化”，對(duì)董事會(huì)控制極其微弱。

4、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督乏力。我國(guó)《公司法》第46條和第112條分別賦予有限責(zé)任公司和股份有限公司董事會(huì)十項(xiàng)職權(quán)，而第54條和第126條分別賦予有限責(zé)任公司和股份有限公司監(jiān)事會(huì)五項(xiàng)職權(quán)，從權(quán)能上來(lái)看，監(jiān)事會(huì)完全由董事會(huì)和管理層所操縱，根本就無(wú)法與董事會(huì)抗衡，無(wú)法對(duì)董事、經(jīng)理有效監(jiān)督，逐漸淪為一種擺設(shè)。

此外，還存在公司治理法律制度不完善；經(jīng)營(yíng)層激勵(lì)約束機(jī)制不足；信息披露機(jī)制不健全，缺少符合國(guó)際慣例的外部審計(jì)、債權(quán)人對(duì)企業(yè)有效監(jiān)督制約機(jī)制等等。

二、健全完善法人治理結(jié)構(gòu)具體措施

一是將黨建優(yōu)勢(shì)納入公司治理體系建設(shè)，完善中國(guó)特色公司治理結(jié)構(gòu)。清晰界定股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層職責(zé)范圍，確保各治理主體分工明確、權(quán)責(zé)清晰，各司其職；廣泛實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，把黨組織內(nèi)嵌入公司治理結(jié)構(gòu)中；“三重一大”黨委會(huì)研究討論作為董事會(huì)決策的前置程序；明確國(guó)企黨委（黨組）議事范圍，抓黨建“把方向、管大局、保落實(shí)”；推行職業(yè)經(jīng)理人制度，激發(fā)經(jīng)營(yíng)層活力等等。

二是優(yōu)化董事會(huì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)董事會(huì)制度建設(shè)。上市公司建立獨(dú)立的外部董事(獨(dú)立董事)制度、外部董事占多數(shù)董事會(huì)；健全完善董事會(huì)決策運(yùn)行機(jī)制，修訂議事規(guī)則，規(guī)范議事程序。

三是以監(jiān)事會(huì)為核心，完善國(guó)資監(jiān)管制度、機(jī)制?？傊浞职l(fā)揮黨組織“雙核”作用，黨委會(huì)、職工代表大會(huì)和工會(huì)“老三會(huì)”和股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“新三會(huì)”有效銜接，最終實(shí)現(xiàn)黨管企業(yè)改革目標(biāo)。

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