本文出自仁達(dá)研究院2016年6月最新推出的《研究月報》，主要講解如何動事業(yè)單位改革的“奶酪”。

  2011年3月23日中共中央、國務(wù)院推出《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，拉開了事業(yè)單位改革的大幕。

  《指導(dǎo)意見》內(nèi)容涉及到我國120多個萬事業(yè)單位和3000多萬事業(yè)單位工作人員，是“首個統(tǒng)領(lǐng)我國事業(yè)單位改革進(jìn)程的頂層設(shè)計”。

  其中提出，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)3個類別：

  1、對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；

  2、對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；

  3、對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

  今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

  截至2015年底，歷經(jīng)5年的事業(yè)單位分類改革絕大多數(shù)已經(jīng)完成，但是，一些事業(yè)單位的性質(zhì)還比較模糊：

  到底是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的實業(yè)性質(zhì)的，還是政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)的？

  到底是公益一類性質(zhì)的，還是公益二類性質(zhì)的？

  各個事業(yè)單位自身的定位和上面給的定位有差別，所以還在“討價還價”。

  以北京市為例，截至2014年底，1萬多家事業(yè)單位中已有77%完成了分類，其中有0.5%為行政類、2.7%為經(jīng)營類、87.8%為公益一類、9%為公益二類。

  北京市提出了以“備案制”，即通過減少對相應(yīng)事業(yè)單位減少微觀和直接的管理，增強(qiáng)事業(yè)單位的自主權(quán)。并且還將通過加大政府購買公共服務(wù)的力度，不再“增機(jī)構(gòu)”、“增編”，逐步核減事業(yè)編制、安置相關(guān)人員。

  在生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，即“事轉(zhuǎn)企”過程中所面臨的改革難點主要為：

一 是觀念轉(zhuǎn)變困難

  事業(yè)單位一直以來都是政府主管，不論是工資待遇還是管理模式上與國家機(jī)關(guān)相差無異。很多事業(yè)單位的人員也一直把自己視為政府機(jī)關(guān)人員，社會評價亦是如此。受到傳統(tǒng)思維的影響，很多事業(yè)單位人員已經(jīng)習(xí)慣了穩(wěn)定的工作狀態(tài)。

  在進(jìn)行轉(zhuǎn)企改革后，事業(yè)單位自主權(quán)加強(qiáng)，成為獨立的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實體，自負(fù)盈虧。很多人擔(dān)心原來的在飯碗”被打破，變成企業(yè)工人之后的既有利益得不到保障，心里恐懼企業(yè)改革。

二 是國有資產(chǎn)的流失

  國有資產(chǎn)流失是事業(yè)單位改革時常見的問題，主要有三種形式：“擬改制單位通過財務(wù)造假或‘小金庫’等方式隱匿財產(chǎn)；資產(chǎn)評估不規(guī)范，國有資產(chǎn)（特別是無形資產(chǎn)）被低估、賤賣；審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、不嚴(yán)格?！?/span>

  在事業(yè)單位轉(zhuǎn)企時，要切實遵守《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干規(guī)定》，嚴(yán)格審查，準(zhǔn)確評估。

三 是保險政策難以維持原狀

  事業(yè)單位轉(zhuǎn)企之前，人員的保險主要由政府進(jìn)行保障，與行政單位的待遇持平。進(jìn)行轉(zhuǎn)企后，相關(guān)職工的保險和保障待遇跟企業(yè)的經(jīng)營情況有關(guān)。國家在此方面也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，轉(zhuǎn)企員工的待遇不能正常銜接，這在一定程度上增加了事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作的難度。

  為了更好的推進(jìn)事業(yè)單位改革，特別是“事轉(zhuǎn)企”的進(jìn)程，提出幾點建議：

首先，準(zhǔn)確分類，確保分類的合理性

  事業(yè)單位改革的前提是準(zhǔn)確分類。分類是界定事業(yè)單位功能和性質(zhì)的基礎(chǔ)工作。不同類別的事業(yè)單位的改革模式不同，方向也不一樣，直接決定了事業(yè)單位人員的命運(yùn)。因此，事業(yè)改革中的分類問題是當(dāng)前的一大難題。

  雖然中央已經(jīng)將事業(yè)單位的分類進(jìn)行了明確的規(guī)定，但由于各地區(qū)的情況不同，有很多事業(yè)單位的分類還是沒有現(xiàn)成的法律依據(jù)。這些事業(yè)單位在進(jìn)行分類時要通過大量的細(xì)致工作，深入的調(diào)研，宏觀和微觀兩方面著手。

  針對某一功能模糊的單位，可以召開專家座談會，吸取不同人群的意見，保證分類的合理性，減少改革的成本。如有必要的話，可以考慮引入第三方評價機(jī)構(gòu)，結(jié)合政府和社會的力量，避免事業(yè)單位改革時可能出現(xiàn)的種種沖突，保證事業(yè)單位分類的中立性。

其次，理清政府與事業(yè)單位的關(guān)系

  在事業(yè)單位改革過程中，要“建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制是公益類事業(yè)單位改革最重要的內(nèi)容之一。按照政事分開、事企分開和官辦分離的要求，理順政府與事業(yè)單位二者之間的關(guān)系?！?/span>

  改革后，事業(yè)單位和政府屬于兩個不同的機(jī)構(gòu)和部門，不論是資產(chǎn)和職能上都要分開，并沒有之前支配和管理的關(guān)系。政府的管理重點  要放在宏觀方面，對事業(yè)單位實行間接管理，主要履行監(jiān)管的責(zé)任。

  事業(yè)單位原有的行政級別取消，變成獨立的“法人”，擁有“法人自主權(quán)”。

第三，引導(dǎo)多方參與國家公共服務(wù)體系

  事業(yè)單位的改革不能一蹴而就，由于事業(yè)單位面廣，涉及部門多，因此是一個系統(tǒng)的工程。改革過程中，要實現(xiàn)供給主體多元化。

  這些年我國民間公益單位發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，“2001年—2009年，我國社會團(tuán)體數(shù)量從12.9萬個增加到24萬個，民辦非企業(yè)數(shù)量從8.2萬個增加到19萬個，基金會數(shù)量從2003年的954個增加到1843個?！边@些民間公益單位涉及到社會和科研等多個領(lǐng)域，為政府的服務(wù)提供了強(qiáng)有力的輔助作用。

  從長遠(yuǎn)上看，要形成政府、市場、社會、事業(yè)單位等多方機(jī)構(gòu)共同參與的公共服務(wù)模式。

最后，從改革成本著手，減小改革風(fēng)險

  事業(yè)單位的改革成本包括多方面：事業(yè)成本、社會成本、人力成本和經(jīng)濟(jì)成本等。如不能解決好改革的問題，會造成人員不滿，不僅影響事業(yè)單位正常工作的展開，甚至?xí)霈F(xiàn)人員上訪情況，破壞社會穩(wěn)定。

  事業(yè)單位改革要逐步進(jìn)行，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，學(xué)習(xí)西方的改革經(jīng)驗，結(jié)合我國各地區(qū)的實際情況，減少改革成本，緩解政府壓力，確保事業(yè)單位改革平穩(wěn)有序的展開。